完善相关制度 积极稳妥处置“僵尸企业”

　　浙江在线北京3月12日电(浙江在线记者 刘乐平)积极稳妥处置“僵尸企业”，加快市场出清，是进一步深化供给侧结构性改革，落实好中央经济工作会议精神的重要内容。政府工作报告指出，“应该执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准，更多运用市场化法制化手段，有效处置‘僵尸企业’，推动企业兼并重组、破产清算，坚决淘汰不达标的落后产能，严控过剩行业新上产能。”

　　探索企业风险市场化处置

　　“实现僵尸企业‘出清’，依法破产是重要途径。破产重整是企业风险市场化处置的一项重要手段，有助于企业公平清理债权债务，实现再生。”全国人大代表、中国人民银行杭州中心支行行长殷兴山表示，近年来，浙江省积极落实中央供给侧结构性改革政策措施，采取包括破产程序在内的多种举措，清理“僵尸企业”，取得了良好的社会效果。

　　在民营经济大市温州，有一句话在温州民企老板中颇为流行：“与其跑路，不如申请破产保护。”温州正在探索用市场化方式推进企业破产重整，化解民营企业面临的资不抵债、企业主跑路、担保等风险。

　　一个个破产重整的案例，让企业看到了新希望。统计数据显示，2013年至2015年，温州市法院共受理破产案件554件，审结425件，分别占浙江全省的43.79%和53.59%。通过破产促成海鹤药业、中城建设集团等一批温州本地龙头企业成功重整，盘活土地1888亩、厂房111.47万平方米，安置企业职工1万多人，清理企业债权债务166.79亿元，化解不良资产80.21亿元。

　　破产重整面临的三大瓶颈

　　殷兴山在调研中发现，当前企业破产重整工作还面临一些障碍和困难，其中最突出的、也是最迫切需要解决的是税负重、融资难、信用修复难这三大瓶颈问题。“在完善市场出清机制，推动企业破产重整工作进程中，必须注重政策协调与支持力度，在关键政策上取得突破，把破产重整制度打造成企业优化重生的平台和结构性调整的出口。”

　　税负较重制约企业破产重整推进。殷兴山解释，企业进入重整程序后，按照税法规定，所豁免债务要确认为债务重组所得，计入企业应纳税所得额，如无相应的成本和亏损进行抵扣，该部分豁免债务需按25%的税率缴纳企业所得税，给重整企业造成较大负担。

　　此外，重整过程中还会产生增值税，资产保有环节产生房产税、城镇土地使用税、耕地占用税等税收。税种繁多及税费高企，阻碍了企业重整进程的实现。“当前实践中针对破产企业的税收优惠绝大部分是个案处理，没有形成系统、稳定的税收优惠政策体系。” 殷兴山说。

　　融资难导致企业破产重整不顺。破产重整成功必须要有新的资金注入，实践中企业重整获取注资都面临一定的困难：企业原有股东大多不具备增资实力，政府注资更多考虑社会公共利益，仅限于有重要影响的大型企业，战略投资者看重的是企业的重组价值，大多数传统行业企业恰恰不具备。

　　银行机构对参与企业重整融资也持谨慎态度。“这是因为企业重整本身面临的不确定性较大，资金使用期限长，加上重整企业可能已经没有或仅剩少量资产可供融资担保，贷款偿还风险较大。”殷兴山说。

　　信用修复难导致企业“重生”不易。由于重整后企业仍然保留原先企业的经营主体和组织机构代码，重整前企业及其股东的不良信息仍无法修复，如征信系统无法赋予重整后企业以新的信用记录，税务部门信用系统无法更新企业税收缴纳及奖惩信息，司法系统的全国法院失信被执行人信息系统的失信记录也无法修复。这就导致企业重整后难以开展再融资、招投标等经营活动。

　　完善企业破产重整制度

　　破产制度的理念是及时止损、积极化险，但如果破产制度不完善，或者破产制度得不到很好实施，僵尸企业会深陷“财政地狱”，大量消耗社会资源，破坏竞争力、减少生产力，并拖累整个经济增速。

　　为此，殷兴山从完善企业破产制度方面提出如下建议。完善企业破产税收机制。建议全国人大修改《企业所得税法》及其实施条例，国务院修改《增值税暂行条例》及其实施细则，区分企业正常经营与破产清算、破产重整的税费征收标准，明确对破产重整企业减免征收的税费种类、征收率及税收优惠等，加大对企业破产重整的税收政策支持。

　　完善破产重整企业融资机制。建议国务院适时对《贷款通则》进行修订，赋予金融机构参与企业破产重整时减免贷款本息的权利。同时建议国务院出台支持企业破产重整的指导意见，推动破产重整企业利用资本市场、要素市场融资，引导金融机构在市场化、风险可控的前提下加大金融创新力度，加强对破产重整企业的资金支持。此外，建议建设全国性的破产财产交易市场。

　　完善破产重整企业信用修复机制。建议国务院修改《征信业管理条例》，明确破产重整企业的信用修复管理规定。“考虑到立法进程较长和规范管理的现实需求，在当前条件下，建议国家税务总局、最高人民法院、人民银行先行出台重整企业税务信息、司法信息以及征信信息等的修复操作办法，对这些信用修复业务的范围界定、前提条件、实施主体、工作流程、责任义务、修复效力等方面作出明确具体的表述。”殷兴山说。