代表委员支招破解世界难题：垃圾分类，城里怎么赶上村里

　　浙江在线3月14日讯（浙江在线记者 裘一佼 邓国芳 丁谨之）有人说，世界上最遥远的距离，莫过于从“想到”到“得到”，因为它们中间隔着“做到”。

　　“垃圾分类”，这个词汇进入我们的生活已近20年。世纪之交，北京、上海、杭州等8个城市成为全国第一批垃圾分类处理试点城市，但总体而言，垃圾分类有倡议、缺标准，有试点、少管理，进展迟缓。

　　垃圾分类到底怎么做到?一项在浙江农村率先开始的“垃圾革命”，让人眼前一亮。去年12月，中央财经领导小组第十四次会议听取浙江关于普遍推行垃圾分类制度等的汇报，垃圾分类的“浙江经验”将在全国推广。

　　可以说，浙江的垃圾分类，开始于城市，标杆在农村，要实现今年政府工作报告提出“加强城乡环境综合整治，普遍推行垃圾分类制度”，接下去该怎么干?

　　在本次两会中，我们发现有6份来自浙江的建议和提案和“垃圾分类”有关。代表委员们纷纷支招：在处理垃圾这一世界难题中，城里该向村里学点什么?

　　垃圾桶，怎样不迷茫

　　一直以来，很多地方将垃圾分类简单等同于设置一个写着“可回收”“不可回收”的垃圾桶，前不见分类者，后不见分类处理者，唯垃圾桶最迷茫。何为可回收物?何为不可回收物?一旦标准模糊，老百姓便会手足无措。

　　来自金华的全国人大代表黄锦朝和方青，分享了金华农村的经验：在金华，农户先把垃圾分为“会烂”和“不会烂”两种，会烂的垃圾就地进入阳光堆肥房，“不会烂”的或由可再生资源公司回收，或由县(市、区)统一处理，这个“土”方法得到国家住建部的推广。

　　这套模式已实践了三年，并在金华100%的乡镇、98%的行政村推开，每年可减少66万吨垃圾，节约清运和处理费用约两亿元。吴鸿委员也评价：这是农民可接受、财力可承受、面上可推广、长期可持续的农村垃圾分类“金华经验”，切实破解“垃圾围城”困局。

　　不过，城市的垃圾相比农村更复杂，垃圾分类怎么严守第一道关?方青认为，最重要的是要在全国推行一个相对统一的标准。她每到一个城市，都会细心留意一下当地对垃圾的分法，发现标准五花八门：有的分“可回收”“不可回收”两类，有的分“干垃圾”“湿垃圾”两类，有的分“干垃圾”“湿垃圾”“玻璃”“旧衣物”和“有害垃圾”五类，也有的地方出现九类分法。

　　“这些不同的分类标准给居民造成概念上的混淆、操作上的困惑，从而导致城市垃圾分类积极性降低，垃圾分类效率不高。”方青建议，住建部根据垃圾“终端”处理方式为依据重新制订垃圾分类标准，确定通俗易懂的分类名称，并在全国统一推行使用标准和名称。

　　她认为，垃圾分类的作用是适合于“终端”处理，因此，垃圾分类应当以“终端”处理方式作为基本依据。被资源再生公司回收、被专业公司销毁、被有机肥料厂发酵堆肥、被热电厂焚烧、被垃圾场填埋地下是目前垃圾的五个“去处”，在这个基础上配套推出用于“普及”的名称，以利于全民推广。

　　前端末端，怎么全流程

　　人们常常会质疑：明明垃圾桶区分“可回收物”“不可回收物”，不过里面却“心心相印”、连在一起；在有的地方，分好类的垃圾一上车又混同了。前端垃圾倒是做好了分类，末端却是一勺乱烩，谁愿意费时费力多此一举?

　　黄锦朝告诉记者，在金华农村，这个难题的解答就是“二次四分”法：农户进行垃圾分类后，分别投放到政府配发的“两格”式标准化垃圾桶；再由村保洁员每天上门收集，在检查纠正农户一次分类的基础上，“会烂”的就地进入阳光堆肥房堆肥处理，“不会烂”的进行二次分类，分拣出“好卖”和“不好卖”两类。“好卖”的由再生资源利用公司上门有偿回收，“不好卖”的送垃圾填埋场集中统一处理。

　　不过城市垃圾数量比农村大得多，这样细致的流程目前可能还很难做到。生活在杭州的全国人大代表许婷就发现，目前城市环卫部门主要负责将垃圾从社区运送到垃圾处理站，在此过程中垃圾分类回收的程度并不高，而且回收市场秩序较为混乱，缺乏相应的行业和技术标准；另外，垃圾运输体系与末端处理处置设施、资源再生企业尚未形成产业链。

　　为此，她建议一方面要做“减法”，控制垃圾源头，实行垃圾实名制，垃圾按量收费制度，按照“谁产生谁负责”的原则，改变目前以户收取垃圾费的做法，建立以量收费制度。通过经济手段促进垃圾分类；另一方面要做“加法”，逐步完善细化垃圾分类的相关法律法规，对一些不配合垃圾分类的单位和个人进行惩罚，加大惩治力度，用法律来约束行为，做到真正意义上的环境执法。

　　同时，垃圾分类涉及多个部门，代表们建议还要做好“乘法”，建立由政府牵头的垃圾分类办公室，负责垃圾分类工作的宣传、督促、监管、奖惩等工作，健全以分类办公室为主导，社区、住宅小区、环卫部门、固废中心等组成的垃圾分类体系，形成合力。

　　垃圾资源，怎么巧转化

　　据2016年11月22日环保部发布的《2016年全国大、中城市固体废物污染环境防治年报》显示，我国全年城市生活垃圾量约为1.85亿吨，并以每年8%左右的速度递增。

　　都说垃圾只是放错了地方的资源，难就难在将其顺利归位。健全再生资源回收利用网络，加强生活垃圾分类回收与再生资源回收的衔接，非一方力量能及。如何实现“让专业的人做专业的事”，政府不再完全包揽，分类力量下沉，专业企业有利可得?

　　来自台州的全国人大代表薛少仙说，台州农村正在开展农村生活垃圾分类减量化资源化无害化处理试点工作，改革农村生活垃圾传统处理方式。农户将垃圾简单分为可腐烂垃圾和不可腐烂垃圾，其中可腐烂垃圾通过微生物发酵资源化处置，或是太阳能普通堆肥处置实现资源化，就地沤肥返田。

　　可是，城市并没有太多的空间实行“沤肥返田”这样循环利用方式，垃圾怎么变资源?

　　全国人大代表车晓端注意到，今年浙江省政府工作报告里面，办好民生实事的第二项就是垃圾处理，“各级政府部门已经注意到了垃圾的问题，但在如何垃圾处理的工艺上还迫切需要提高技术水平。”

　　薛少仙认为，垃圾资源化是一个大产业，要及时制定垃圾分类相关企业的扶持政策，逐步培育形成垃圾分类产业链，不断完善壮大垃圾分类产业，支持、鼓励企业参与垃圾直运、垃圾处理整个流程，使垃圾分类回收利用工作良性循环。

　　车晓端搜集了不少垃圾资源化的各国案例，建议在国家层面加强顶层设计，积极规划垃圾的环境治理和垃圾处理的工艺提升，同时要加快自主研发的步伐，鼓励专家联手、区域联动，借鉴先进技术和探索实践的经验，加快研发适合我国实际、科学合理的垃圾处理方式。

　　“可以选择合适的代表性试点，在试点区域率先研发应用科学的垃圾处理工艺，或者在试点区域率先引进应用先进的垃圾处理工艺，适当时再进行推广。这样做，可以减少各地重复研发、重复探索、重复投入。”车晓端说。