两会特稿 | 紧紧扭住“最多跑一次”改革这个“牛鼻子”

　　要弘扬改革创新精神，推动思想再解放改革再深入工作再抓实，凝聚起全面深化改革的强大力量，在新起点上实现新突破。

——2018年1月23日，习近平总书记在主持中央全面深化改革领导小组第二次会议时强调

　　浙江在线3月6日讯（浙江在线记者 金春华 李攀 金梁 李文芳）“最多跑一次”写入政府工作报告，改革进入新阶段。

　　如果把我省全面深化改革看成一个系统工程，那么“最多跑一次”改革就是引领这个系统工程的“牛鼻子”。如何进一步扩大这项改革的覆盖面、深化这项改革的实践成果、更好发挥这项改革的撬动效应，最大限度地释放制度红利？如何进一步提高认识水平、加大工作力度，切实擦亮这块浙江改革的“金字招牌”？

　　“‘最多跑一次’改革虽然已经取得很大成绩，但要赢得最后的胜利仍有很长的路要走。”“我们人大、政协要积极发挥职能作用、加强监督检查。”……会上发言、会后谈论、回答记者提问，代表委员们积极建言献策。

　　认识再深化：改革仍然在路上

　　浙江是靠吃“改革饭”发展起来的，没有改革，就没有浙江的今天，更没有浙江的明天。

　　2018年，改革开放40周年。新年上班第一天，浙江省委召开全省全面深化改革大会，释放出当好新时代全面深化改革排头兵的强烈信号。

　　“‘最多跑一次’改革，是一项牵一发动全身的标志性、关联性、引领性改革。”全国政协委员、省质监局局长高鹰忠结合“最多跑一次”改革的标准化、规范化等工作说，目前，我省“最多跑一次”改革标准化体系初步建成，但“投资联办”等难点、堵点仍未打通，“以批代管”的制度惯性仍然没有得到根本扭转，群众办事的“用户体验”有待进一步优化，必须保持定力，破冰前行。

　　“最多跑一次”改革，是一项使群众获得感更加充实、更有保障、更可持续的改革。医疗卫生领域是服务行业、窗口单位，改革任务重、社会要求高，是深化“最多跑一次”改革的重点领域之一。

　　“叮咚”一声，会议间隙，全国政协委员、浙江大学医学院附属邵逸夫医院院长蔡秀军通过手机上的“纳里医生”APP，为台州一位病人开好了药。

　　“纳里医生”APP是邵逸夫医院构建“云”医院的举措之一。按照“最多跑一次”改革的理念，邵逸夫医院打造了国内首个全流程移动化智慧医疗服务系统。患者就医时间从原来的4至5小时缩短为1.7小时，就医满意度达到95%以上。但蔡秀军委员认为，这也只是探索的开始。

　　把便民惠民的理念、举措和机制运用于医疗卫生服务全过程，蔡秀军委员建议，要围绕让群众“少跑腿”，着力推广日间手术、日间化疗，创新“共享医疗”模式，实现检查检验结果互认；围绕让群众“就近跑”，大力发展“互联网+分级诊疗”，推动优质资源下沉、完善签约制度、做强基层服务，让群众在家门口就能看上病、看好病；围绕让群众“不跑腿”，大力推进预约诊疗、诊间结算、移动支付、远程会诊、检查检验结果推送等智慧医疗卫生服务，以“数据跑”代替“群众跑”。

　　内涵再丰富：全方位深层次变革

　　“最多跑一次”改革由群众的需求引发，从优化审批流程切入，目的是建设人民满意的服务型政府，促进治理体系和治理能力现代化。

　　“‘最多跑一次’写入政府工作报告，这是我们的骄傲。大家都说这项改革肯定还会更好，老百姓更有福了。”全国人大代表、武义县柳城畲族镇青坑村村委会主任俞学文一直与村民们保持热线，及时传达两会新动向。

　　最近两年来，乡村振兴战略让青坑村迎来发展新机遇。越来越多的年轻人回乡创业，开农家乐、卖土特产。“这一过程中，群众有不少事要找政府办。‘最多跑一次’改革给大家带来很多便利。”俞学文代表说。

　　聚焦群众眼里“一件事情”，我省将于今年6月底前梳理公布跨部门、跨层级“最多跑一次”事项。俞学文代表说，“比如开农家乐，原来要跑工商、卫生防疫、消防、质检、税务等多个部门，‘一件事情’改革后只要跑一个地方。希望‘一件事情’的范围能更广。”

　　丰富“最多跑一次”改革的内涵，还要进一步提升服务质量。

　　今年春节后上班第二天，省财政厅召开了新一轮“上门服务至少一次”活动启动大会。活动要求不仅要主动到预算部门辅导预算改革政策，对接资金需求，听取意见建议，还要到企业特别是重点企业了解情况，掌握一手资料，提供亟需的服务。

　　“这项活动是‘最多跑一次’改革在财政服务供给端的深化和拓展，出发点是推进改革、服务大局、提升形象。”全国人大代表、省财政厅厅长、省地税局局长徐宇宁向记者展示了一组数字：2017年，我省财政部门开展了“上门服务至少一次”活动，共上门服务预算单位14177家，集中辅导702次，服务人数达10.25万人次，实现了财政管理改革、预算编制质量和财政部门形象三个新的提升。

　　“我们要在机制创新、作风改进、能力提升等多方面下功夫，当好改革的实干家。”徐宇宁代表说，今年，我省财政部门将纵深推进“上门服务至少一次”活动，坚持结果导向，不断深化、完善活动的内容、形式和载体，将其打造成为我省财政改革和服务的“金名片”。

　　外延再拓展：标准化全覆盖

　　群众和企业办事涉及哪里，“最多跑一次”改革就延伸覆盖到哪里，改革的效应就体现到哪里。作为推动“最多跑一次”体系建设、改革质量提升和评价的一项重要工具，标准在这项改革中处处可见。

　　这几天，省质监局正在与省数据管理中心对接，准备信用信息库数据规范的起草。这是信用浙江建设、数据共享建设的重要内容。

　　“今年，‘最多跑一次’改革将重点在全面覆盖所有行政权力事项、实现省市县乡村五级全覆盖以及向涉政中介机构、各类公共服务机构延伸等三个方向拓展延伸，是我们的工作重点。”高鹰忠委员说，接下来，我省将全面实现“最多跑一次”标准化全覆盖，构建全省统一规范、动态调整的标准化办事事项和办事指南体系。同时，我省还将积极争取，推动“最多跑一次”相关标准上升为国家标准，为全国提供可复制可推广的经验。

　　拓展“最多跑一次”改革外延，要瞄准焦点、打通堵点、突破难点。

　　“从浙江的实践看，‘最多跑一次’改革对深化‘放管服’改革，优化营商环境作用明显，具有全局性的意义。建议注意解决先期改革中暴露出来的问题。”全国政协委员、省政协副主席陈小平拿出了自己精心准备的提案，“比如海关、检验检疫等有关事项，地方难以将其纳入‘最多跑一次’改革范畴，但在群众和企业眼里不分中央与地方，觉得都是政府的事情。这是‘最多跑一次’改革的难点。这需要进一步加强中央和地方有关部门协同合作。”