打造“双创”升级版

吉利GEM3工厂1.0TD发动机成功下线。拍友 吕斌 摄

浙江在线3月8日讯（浙江在线记者 丁谨之 刘乐平 吕玥 马悦）高铁、支付宝、共享单车和网购，被网友称作中国“新四大发明”。“新四大发明”在浙江广泛应用，离不开这里“敢为天下先”的创新底蕴，更离不开政府培育的政策土壤。

“创新”“创业”，仍是今年政府工作报告的热词，浙江代表委员在审议讨论政府工作报告中，汇集群智，为打造“双创”升级版找寻着力点。

创新平台

发挥共享效应

“鼓励大企业、高校和科研院所开放创新资源，发展平台经济、共享经济，形成线上线下结合、产学研用协同、大中小企业融合的创新创业格局，打造‘双创’升级版”。对政府工作报告中的这几行字，全国政协委员、嘉兴学院院长盛颂恩印象深刻。

“这是具有战略性意义的重要举措”，他回忆多年前，省科技厅就建设了一个大型科学仪器设备协作共用平台，整合省内大学、科研院所、分析测试机构和企业的大型科学仪器设备资源，运用现代信息技术，建立共建共享机制，提供分析测试服务。事实证明，此举不仅提高了仪器使用率，还节约了政府和相关单位的资金投入，降低了科技创新成本。

“如能打造一个更大范围的平台，整合远程智力资源、科技创新平台、科技信息等资源，采用网络协同模式，就能突破目前物理空间限制，为中小创新创业者提供及时的技术支持，同时避免资源的重复配置、渠道的重复设置和资金浪费，推动创业创新。”盛颂恩委员建议，由政府主导平台建设，研究政策克服利益屏障，可在一些国家级高新技术产业开发区、国家级创新创业平台先行试点，制订相应标准体系，发挥创新资源共享平台的最大效力。

“打造‘双创’升级版，高校应有所作为。”全国人大代表、宁波大学校长沈满洪介绍，在宁波大学，学生必须修满创业创新课程的4个学分。为鼓励学生创业创新，学校实施弹性学制，允许学生保留学籍，休学创新创业，最长年限达8年。此外，学校创新创业学院每年招收50名学生，针对性创设课程，培养高素质创新创业人才。目前，该校学生创业率已达5%，创业班学生创业实践率达100%，创业班创业率达50%以上，2017年总产值超过5000万元。“未来，我们还要在高校科技成果转化、培养汇聚创新人才、完善支持师生创业的政策机制等方面再下功夫，推动高质量创新创业成效不断显现。”沈满洪代表说。

华三通信研发工程师在半电波暗室里测试新产品的性能。（资料照片）浙江在线记者 李震宇 报道组 宋桔丽 摄

有形之手

打造最优生态

最近，腾讯发布的《2017全国城市年轻指数报告》显示，金华和贵阳仅次于深圳，跃居全国年轻城市排行榜并列第二位。

“金华的‘年轻’有什么秘诀吗？”采访中，记者与全国人大代表、金华市长尹学群分享了这个新闻。“金华是一块‘双创’热土，吸引了大量年轻人来金华，是他们让这座城市充满了年轻活力！”尹学群代表说。

电子商务是金华的名片。2017年，金华电商网络零售额2346亿元，总量位居全省第二；跨境网络零售出口占全省的55%，平均每天有700多万件快递发往全世界。信息经济综合评价位居全省第二。

在尹学群代表看来，金华“双创”的繁荣，很大程度上要归功于当地营造的良好生态。

政府工作报告提出，打造“双创”升级版。“双创”如何升级、上水平？尹学群代表认为，当下的“双创”是在发展步入新常态、知识经济时代大背景下的“双创”，“双创”的主体由能人精英为主向大众草根扩散，动机由生存型为主向发展型为主转变，方式由粗放模仿型为主逐步转向集约创新型为主，领域由传统领域向新兴领域演进。“所以，‘双创’要升级，首先政府要转型升级，土壤的‘肥力’必须跟上。 ”

为此，金华在全省率先实现商事登记全程电子化，市场主体总量突破80万家，企业总量增长24%，增速居浙江省第一。推行“标准地+承诺制+代办制”改革，下大力气为企业减负……

尹学群代表表示，打造“双创”升级版，金华将高度重视制度供给、服务供给、政策供给，强化“制度创新重于技术创新、政务服务优于政策激励”的理念，持续优化“双创”生态，打造具有“硅谷气质”的“双创”热土。

从浙中大地到东海之滨，不变的是政府为“双创”提供的全方位服务。宁波市全力支持新材料初始创业园建设，“零租金”提供园区与厂房。“科研成果有了孵化平台，在这里取得接近产业化的成果。”全国人大代表、中国科学院宁波材料技术与工程研究所所长黄政仁介绍，目前园区已有24家公司进驻，吸引投资3.8亿元。

“要实现科技成果的成功转化，需要突破人才队伍、成熟技术、装备集成和中试或小批量量产贯通等瓶颈，还需要政府提供全方位的创新创业服务。”黄政仁代表认为，打造“双创”升级版，核心是政府宏观布局，形成产业集聚度。优化要素资源配置、为科技成果转化提供良好的产业环境、政策环境，“政府应发挥主导作用，让产业链、资金链、创新链、服务链无缝对接，让创业创新门槛更低、成本更小、环境更优。”

人才集聚

用好第一资源

2017年，浙江以新产业、新业态、新模式为主要特征的“三新”经济增加值1.25万亿元，对生产总值的增长贡献率达37.1%。“这其中，人才发挥了至关重要的作用。”全国人大代表、省委组织部副部长温暖介绍，除了浙大系、阿里系、海归系、浙商系为代表的“新四军”外，我省正通过重点引进带有高端项目的国际顶尖人才和团队、“两院”院士和外国院士专家，让更多高端人才加入“双创”队伍。

“要引入人才，也要让现有人才资源发挥最大优势。”温暖代表告诉记者，针对体制内人才流动难的问题，我省出台相关政策，允许事业单位科研人员离岗创业创新，明确6年内事业身份不变、社保待遇不变，创业失败可以再回来。政策实施后，省水利河口研究院共有41名事业编制科技人员离岗创新创业。

此外，浙江还通过政策引导，让人才围绕重点产业创业创新。2017年以来，在全面推行“人才+”行动中，信息、健康、环保、高端装备制造等八大万亿产业的每个产业，都同步制定了产业人才发展规划、产业人才地图和产业人才数据库。同时升级“双创”平台，增强人才承载力、聚合力、竞争力。之江实验室成立，国家重大科技基础设施“重大超重力离心模拟与实验装置”正式获批，眼视光学和视觉科学等若干省部共建重点实验室相继落户，“这些平台必将成为‘双创’重地。”温暖代表还建议，通过对口帮扶、有效激励、税费减免等措施，引导人才到乡村创业创新，并从政策环境、发展空间、人居环境等方面发力，打造最优人才生态。

“仅有领军人才，也不足以实现科技成果的产业化。”黄政仁代表建议，要定点定向培养各环节人才，特别是工程技术人才，作为科研成果转化的技术支撑。此外，也要针对产业发展新方向积极引进人才，创建一批“双创平台”为人才提供用武之地。