政府“钱袋子”怎么管怎么用

　　预算体现着党委、政府的发展战略和方针政策。打开2018年政府预算报告和预算草案，字里行间不仅彰显新时代的政府理财之道，更折射出经济社会发展的脉络轨迹。

　　今年我省的政府账本怎么安排？“钱袋子”怎么管、怎么用？又将为经济社会发展和百姓生活带来哪些新变化？听听全国人大代表、省财政厅厅长、省地税局局长徐宇宁怎么说——

　　记者：今年政府工作报告中提出，积极的财政政策取向不变，要聚力增效。2018年，浙江的政府财政将聚力于哪些方面？

　　徐宇宁：治大国如烹小鲜，理财治税也是如此。财政支出虽然规模庞大，但花钱不能任性，要精打细算。对我省来说，“聚力”就是集中财力办大事，充分体现“财中有政、财为政服务”的政治站位；“增效”就是要落实 “全面实施绩效管理”的目标，坚持绩效导向，不该花的钱一分不花，将有限的财政资金用在“刀刃上”。

　　今年，我们将紧紧围绕省委、省政府重大决策部署，努力实现“四个聚力”：聚力“四大”建设、聚力实体经济、聚力创新驱动、聚力乡村振兴。特别是“四大”建设，这是引领我省优化发展和未来发展的重大战略，我们要不断优化制度供给、政策供给和资金供给，集中财力、全力保障。

　　记者：财政“蛋糕”怎么分是关键，切得最大块的是什么领域，应该怎么花？

　　徐宇宁：公共财政取之于民、用之于民。在理财治税过程中，我们始终把做大“蛋糕”与分好“蛋糕”结合起来，将民生作为优先保障的领域，按照“坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期”的原则，尽力而为、量力而行，确保全省财政支出增量的三分之二以上用于民生。

　　其中，教育支出一直是重中之重，在我省预算盘子中，每花掉5元钱就有1元投入教育。今年我们将继续加大对教育的投入，全省教育支出预算达1469.30亿元，增长6.4%。围绕幼有所育，推进政府购买学前教育改革试点，实施学前教育生均公用经费最低标准。围绕学有所教，健全义务教育均衡发展和城乡一体化义务教育经费保障机制，推动普及高中阶段教育，健全中等职业教育生均拨款制度，省财政安排26亿元支持高校“双一流”建设，提高高校办学质量和水平。

　　记者：民生等支出增加了，哪些领域变少了？政府工作报告中提到，各级政府仍要坚持过紧日子，浙江会怎么勒紧“裤腰带”？

　　徐宇宁：财政要讲究平衡，民生等重点支出做了“加法”，行政经费等一般性支出就要做“减法”。我们在安排预算时充分体现“紧平衡”的原则，坚持勤俭办事、艰苦奋斗、精打细算，通过政府过“紧日子”，让人民群众过好日子。

　　勒紧“裤腰带”关键在于压减一般性支出和严控“三公经费”。2017年省级部门一般性支出压减5.3%，全省压减5%以上，全省“三公经费”财政拨款执行数下降8.9%，这个成绩来之不易。今年，我们将继续贯彻中央八项规定精神和厉行节约的各项规定，不断完善基本支出和项目支出标准体系，强化部门主体责任，加强监督检查，推进预决算信息公开，形成长效机制。

　　记者：新时代需要高质量发展，地方财政如何引导和助推高质量发展？

　　徐宇宁：高质量发展需要现代财税治理体系来支撑和保障，我们正在加快建立具有浙江特色的现代财政制度，以高水平理财治税推进我省高质量发展，具体表现为“三个高”，这些做法在全国都是领先的。

　　收入高质量。修订完善财政收入考核办法，逐步淡化总量型、速度型指标，突出质量型、效益型指标，夯实财政收入基础，提高财政收入质量。

　　支出高绩效。全面实施绩效管理，规范绩效目标编报和审核，建立重点审查部门项目和重大投资项目绩效目标审查机制，并强化结果应用，将绩效作为安排预算、分配资金的重要依据。

　　服务高水平。去年我省财政预算管理工作绩效在财政部考核中名列前茅，预算报告以99%的赞成率通过，创历史新高。这离不开将“最多跑一次”改革理念在财政服务供给端进行深化和拓展，积极开展“上门服务至少一次”活动，主动到预算部门辅导政策、对接需求，使预算编制和业务工作更好地融合。

　　记者：助力发展的同时，也要防范风险。浙江该如何防范化解地方债风险？

　　徐宇宁：这几年，我省地方政府债务率在下降，但同时也存在隐性债务增长较快、区域性结构性风险不容小觑等问题。今年，我们将实施防范化解地方政府性债务风险专项行动，严格控制债务增量、积极消化债务存量，坚决守住风险底线，打赢攻坚战。同时，辩证看待政府债务在经济社会发展中的积极作用，依法依规合理举债，不断完善投融资机制，满足我省建设和发展资金需求，更好地服务发展主线，推动“两个高水平”建设。