勇立改革潮头 写好浙江答卷

　　浙江在线6月11日讯（浙江在线记者 刘刚）在史诗般波澜壮阔的中国现代化进程中，浙江是公认的“模范生”，而改革正是浙江不断刷新发展成绩的第一动力。2003年，在中共浙江省委第十一届四次全体(扩大)会议上，习近平同志全面系统总结了浙江发展的八个优势，提出了面向未来发展的八项举措，即“八八战略”。其中首要优势就是“进一步发挥浙江的体制机制优势”。这为此后浙江深化改革指明了方向。

　　改革、改革、改革!靠吃“改革饭”发展起来的浙江，没有辜负这个伟大的时代。党的十八大以来，浙江以“八八战略”为总纲，坚定不移贯彻中央关于全面深化改革的决策部署，从不断升级行政审批制度改革到打造浙江改革最亮金字招牌“最多跑一次”，从坚定推进供给侧结构性改革、打破阻碍发展的坛坛罐罐到多项国家试点、国家战略的先行先试，一幅最优制度供给胜人一筹、最佳营商环境先人一拍、最大释放改革红利快人一步的全面深化改革宏伟画卷正加速展开。

　　最多跑一次

　　深化改革的浙江担当

　　当下，在浙江，“最多跑一次”无疑是最流行的改革热词。因为这项独创改革的深入推进，许多浙江人发现，诸如领取营业执照、办理房产证等办事事项，正变得方便无比。

　　走进杭州滨江区，有点“失落”的“万轮科技园”招商部经理刘志英介绍说，“以前在小微园区，我们这些代办营业执照的最忙了!”而现在，由于省工商局“全程电子化登记平台”的推出，为一家创业公司申办证照，点点鼠标就能完成从核名到营业执照的领取全流程。在以前，通常要跑好几趟、涉及多个部门。

　　“御政之首，鼎新革故”。2016年12月，省委经济工作会议上首次提出“最多跑一次”改革，改革出发点是从与群众和企业生产生活关系最紧密的领域和事项做起，让群众和企业来监督改革、评价改革、推进改革，让群众和企业有更多的获得感。2017年1月，“最多跑一次”改革写入省政府工作报告，被列为今年省政府重点工作；2月，《加快推进“最多跑一次”改革实施方案》出台。

　　路线图绘就，行动队出发。今年一季度，全省各地各部门第一、第二批“最多跑一次”事项全面公布；“一窗受理、集成服务”改革全面推进；不动产登记、投资审批和市场准入等重点领域改革取得新突破；“信息孤岛”等顽疾正被大刀阔斧破除。到2017年底，我省将实现“最多跑一次”事项覆盖80%左右的行政权力事项，基本实现“最多跑一次是原则、跑多次是例外”的要求。

　　明知山有虎，偏向虎山行。“最多跑一次”，其难度显而易见，靠什么干下去、做成功?就是敢于担当!对这项改革，省委书记车俊高度重视，他强调，要把浙江“最多跑一次”改革的金字招牌亮出来。作为浙江全面深化改革的“牛鼻子”，“最多跑一次”改革要盯着抓、反复抓，从老百姓最渴望解决、最难办的事情上寻求突破。

　　1999年浙江率先在全国开展行政审批制度改革，2002年、2003年分别进行了第二、第三轮行政审批制度改革；2013年11月，作为全国唯一试点，浙江启动以“权力清单”为基础的“四张清单一张网”建设。这次，为了进一步改变现实中群众和企业办事遭遇门难进、脸难看、事难办，跑断腿、磨破嘴，甚至“一直在路上”的状况，浙江又启动了“最多跑一次”改革，通过政府改革的“减法”“除法”换取市场与社会活力的“加法”“乘法”。

　　敢改，还要善改。为推进“最多跑一次”改革，浙江依靠立法破解诸多深层次矛盾。2017年5月1日，《浙江省公共数据和电子政务管理办法》正式施行。这是国内首个省级公共数据和电子政务管理办法，对公共数据和电子政务规划与建设、管理与应用、安全与保障等作出规范，不仅在法律层面进一步规范、促进了“最多跑一次”改革的落实，还将对我省“互联网+政务服务”和大数据建设产生深远影响。

　　在“最多跑一次”改革中，代表政府服务群众和企业的行政服务中心的改革，是当务之急。为改变大多数行政服务中心部门本位主义较为严重，窗口越设越多，办事流程越来越长，群众对政务服务意见越来越大的现状，2016年9月，我省在衢州试点“一窗受理、集成服务”改革；2017年3月，全省改革全面推开。随着“一窗受理、集成服务”的推进，政务服务中群众和企业办事从找“部门”变为找“政府”，办事更方便了。

2017年4月1日，中国(浙江)自由贸易试验区挂牌仪式在杭州举行，浙江舟山群岛新区迎来新的重大发展机遇。拍友 姚峰 摄

　　锚定市场

　　深化改革的浙江定力

　　现在回头看，郑安政觉得自己回归海宁这一步走对了。

　　郑安政是安正时尚集团股份有限公司的“掌门人”。2017年2月，“安正时尚”登陆A股。而正是在2013年，海宁推行“要素市场化配置综合改革”后，郑安政作出了把企业总部从时尚中心上海搬回小县海宁的决定。

　　要素市场化配置改革有什么“魔力”?“就是建立一把衡量工业企业发展的‘尺子’，引导资源要素向效益最大化目标流动。”时任海宁市发展和改革局副局长许明华如是点评。在他看来，土地、资金、人力、技术等生产要素不会自动向高效的企业流动，而要素市场化配置改革，就是通过新的制度设计，打破要素配置的种种束缚。

　　在海宁启动的这场要素市场化配置综合改革，只是浙江新一轮深化市场取向改革中的浓墨重彩一笔。

　　在海宁试点的基础上，2015年10月，省政府出台《关于全面开展县域经济体制综合改革的指导意见》，目前全省各县(市、区)均已编制完成并获批实施综合改革方案，全面建立了亩产效益综合评价、企业分类指导、资源要素差别化配置等制度。全省所有县(市、区)和规上工业企业实现了企业分类综合评价全覆盖，用地、用电、用水等差别化价格政策同步实施并不断完善。

　　浙江还同步推进价格机制改革。全面推行阶梯价格制度，全省30个通气城市均已建立居民阶梯气价制度，97%的市、县已实行居民阶梯水价制度。浙江输配电价、售电侧改革试点方案获得国家批复，继续推进8大高耗能行业差别化电价政策。制定了燃煤发电企业二氧化硫等4项主要污染物初始排污权有偿使用费征收标准。

　　土地要素供给机制的创新探索取得新进展。我省已经建立以存量低效用地开发换取增量建设用地指标的新机制。2016年，全省完成城镇低效用地再开发10.06万亩，盘活存量建设用地12.77万亩。还在嘉兴市开展了城乡建设用地增减挂钩节余指标跨县域交易试点。“三权到人(户)、权跟人(户)走”全面深化农村改革也取得阶段性成果。

　　面对融资难、融资贵问题，我省推进民资发起设立金融机构，温州民商银行和浙江网商银行成为全国首批试点民营银行。我省还大力发展区域性交易市场，支持浙江股权交易中心开展股权众筹、资产收益权转让等业务，推动浙江金融资产交易中心创新定向融资计划等多种产品。

　　改革没有完成时。在“十三五”规划纲要中，我省继续明确提出，大力推进资源要素市场化配置改革，全面开展县域经济体制综合改革，创新地方金融体制，完善建设用地配置机制，深化水电气等资源性产品价格改革，深化排污权有偿使用制度改革，建立区域性要素交易综合平台，完善社会信用体系。一个日臻完善、适应新常态发展要求的现代市场经济制度框架，正在浙江逐步成为现实，并将在浙江经济迈向中高端的进程中发挥具有决定性意义的作用。

　　先行先试

　　深化改革的浙江创新

　　在最新公布的浙江前4个月主要经济数据中，人们注意到，浙江经济正呈现出积极的结构性变化特点：整体经济增速保持稳健较好态势，新旧动能转换不断提速，民间投资显著增长。

　　结构性变化的背后，是浙江积极主动推进供给侧结构性改革，以钢铁般的意志和决心，大力打破、全面清除拖累浙江转型升级的坛坛罐罐，进一步加大治危拆违力度，加快消灭污泥浊水和淘汰落后产能，去除企业“两链”风险，抑制房地产泡沫。

　　我国经济已经步入新常态，以“三去一降一补”为核心内容的供给侧结构性改革，是党中央对现阶段我国经济进行全面深入研判后，作出的重大经济发展决策，也是适应和引领经济新常态大逻辑的主要抓手。浙江发展走在全国前列，对浙江在供给侧结构性改革上的作为，人们充满期待。

　　浙江不负期待。2016年，我省淘汰改造2000家企业落后产能，整治3万家脏乱差小作坊；钢铁行业化解过剩产能5年压减目标任务数已在1年内完成。全省商品房去化周期从2016年初的22.2个月下降至年底的11.7个月，其中住宅从15.8个月下降至7.3个月。银行不良贷款余额和不良贷款率双双下降。制定实施企业减负三年行动计划，直接减轻企业负担1010亿元。与此同时，去年我省新增发明专利授权量2.66万件、高新技术企业2595家、科技型中小微企业7654家，信息、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等产业增加值平均增长8%以上。

　　一减一增，在新旧动能转化中，人们感受到的是“干在实处、走在前列、勇立潮头”的精气神。

　　弄潮儿向涛头立。浙江还充分发挥先行先试的优势，在积极推进几十项国家试点的过程中，不断探索发展新经验。

　　近年来，中央先后批准建设浙江海洋经济发展示范区、舟山群岛新区、中国(浙江)自由贸易试验区，在杭州设立中国(杭州)跨境电子商务综合试验区和自主创新示范区，在温州进行金融综合改革试点并扩大民营银行试点，在义乌进行国际贸易综合改革试点，在嘉善开展县域科学发展示范点的建设，在湖州开展生态文明先行示范区的建设等。这些示范区和试点，事关全国和浙江发展大局，没有现成的经验可循。浙江以改革创新的精神，拿出第一个吃螃蟹的勇气和智慧，大胆探索可复制可推广的经验和做法，试点改革佳音频传。

　　以信息经济发展而言。浙江是全国首个信息化与工业化深度融合国家示范区，2016年11月，国家网信办、发改委批复同意浙江省建设全国首个国家信息经济示范区。而作为在全国率先提出发展以互联网为核心的信息经济的省份，浙江近年来的信息经济发展成绩举世瞩目，已经成为公认的“互联网经济大省”，浙江在智能制造、大数据、云计算产业上已经形成领先优势，拥有阿里巴巴、海康威视等一批信息经济龙头企业。发轫于浙江的农村电子商务、“互联网+”等发展经验，已经走向全国。

　　改革促进发展，发展见证改革。在深化改革中，浙江各种所有制经济各得其所，活力迸发。浙江民营经济持续做大做强，浙江民营企业正在成长为在全球范围内配置发展资源的新跨国企业，浙江民营经济的产业领域正随着“玻璃门”“弹簧门”等的打破而不断拓展。浙江国有经济也在公平统一开放有序的市场竞争环境中，充分发挥自身优势，涌现出物产中大集团、浙江能源集团、浙江海港集团等一批拥有强大竞争力的品质企业。

　　滴水见太阳。全面深化改革究竟为浙江各类发展主体带去了什么?或许，一位著名浙商近五年的发展轨迹足以折射：

　　从最早的为农机做配套开始，今天的西子联合控股集团董事长王水福已经成为浙江乃至中国民营航空制造业的杰出代表。在这个曾经只有国有企业身影的高端制造业领域，王水福左手结盟国有航空制造业龙头进军大飞机项目，右手携手波音、空客等国际巨头进入其配套体系。而他向世人展示的，不仅是浙江民营企业的智慧、能力和活力，更是浙江通过全面深化改革所释放出来的无穷发展活力和澎湃成长动力。

　　改革潮头听“浙”声，声声悦耳，声声关情。