“最多跑一次” 浙江加速度

　　“最多跑一次”改革，是供给侧结构性改革的制度供给，是政府“放管服”改革的重要内容，是践行以人民为中心发展思想的具体行动，也是浙江继续创造和保持社会主义市场经济活力的重要举措。

　　全省各级各部门紧紧围绕“最多跑一次”改革总体部署，克难攻坚，狠抓落实，各项工作取得了阶段性成效。

衢州市行政服务中心办事大厅。

　　衢州：一个窗口办成事

　　浙江在线6月11日讯(浙江在线记者 董洁)进一家门，到一个窗，办多家事。这是衢州群众对行政服务中心的形象总结。

　　如何真正落实“最多跑一次”?衢州牢牢抓住“一窗受理、集成服务”这个牛鼻子。

　　通过在市、县(市、区)、乡(镇)、村(社区)各级进行各具特色、因地制宜的“一窗受理、集成服务”改革，当地群众和企业有了实实在在的获得感。

　　一个小窗口的改变

　　带动全方位改革

　　1个窗口，30分钟，二手房不动产交易过户登记完成。

　　日前，亲历了这一幕，干了15年房产中介的王六英，连说了3遍“不敢相信”。过去，她在帮客户办理房产登记时，需要分别向国土、地税、住建3个部门提供3套材料。

　　王六英们感到方便的背后，是各部门从观念到工作流程的大转变。

　　去年9月，衢州市在全省先行开展“一窗受理、集成服务”改革试点，依托浙江政务服务网，分离受理和审批，由行政服务中心组建综合窗口，打造“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的全新工作模式。

　　全市30多个部门400余个事项的受理职能整合到行政服务中心的投资项目审批、企业注册登记、不动产交易登记、公安服务、公积金业务和其他综合事务等6个综合受理窗口。群众只要进一家门，到一个窗，就能办多家事。

　　“‘一窗受理’彻底突破了传统审批模式。”衢州市行政服务中心主任田俊介绍，传统的行政服务中心，就是每个部门到大厅里开个窗口。依据“每个部门所负责的审批环节”设计操作流程，结果是群众还要分别到多个部门的窗口申请、填表、报件、领证。如今，由35名工作人员专职负责的“综合窗口”承担了原涉及各部门共100名工作人员的受理职责，实现“一窗受理、一表登记、一次告知、一网流转、一次办结”。

　　材料递进综合窗口后，行政服务中心全流程协调，分类、转交、办理由信息跑路，实现部门协办联合办，并借助快递等服务，让群众和企业真正实现“最多跑一次”。

　　八个警种窗口整合

　　云服务由此开启

　　“一窗受理”改革不仅涉及多个部门的单一事项，同时也涉及单一部门的多个事项。

　　全省“最多跑一次”改革启动以来，衢州市公安局配套推出了“一窗式·云服务”改革，交通违法处理“三窗合一、一窗办结”就是其中一项创新举措。衢州在全省率先实现高速交警、地方交警、综合执法局车辆违法处理“三窗合一”，车辆违法处罚“一窗式”办结。

　　在衢州市行政服务中心公安“一窗式·云服务”综合服务大厅，市民吴先生只用了几分钟时间，就处理好了涉及高速交警、地方交警和综合执法局的多条交通违法。过去，他至少要在三个窗口和银行之间来回跑。

　　衢州市行政服务中心三楼3100余平方米的大厅，是公安专属综合服务大厅，这里整合了8大警种，涉及116项业务。工作人员介绍，窗口实现“一窗多能”后，所有公安业务均可在这办理。

　　让数据多跑腿、群众少跑路。衢州公安还充分借助技术手段，在全省首次实现出入境业务支付宝付款。同时推出“识脸办证”服务，群众在证件遗失的情况下，到综合服务大厅通过“人脸识别”技术，与人口库比对验证身份后，即可现场补办身份证、驾驶证等多种证件，且无需再提供其他证明材料。

　　据了解，当地公安部门已为群众提供34项行政权力事项网上办理、17项全程网上办理、16项微信预约办理服务，已办结3000余件具体事项。

　　截至目前，衢州市级公安机关已实现98.05%的事项“跑一次”，50个事项“就近跑”。

　　“四个平台”有机对接

　　改革向基层延伸

　　如何让基层老百姓也享受到改革的红利?常山县球川镇将“最多跑一次”与“四个平台”建设相结合。在镇里，设置综合受理“全科窗口”；在村里，用标配的村务员，打造流动的“办事窗口”。

　　“现在办事真方便。我自己只跑了一趟镇便民服务窗口，一个月不到的时间，许可证就办出来了。”日前，球川镇东山村村民林国珲在家中从村务员郏留芳手中接过老房子原址拆建的《乡村建设规划许可证》。放在以前，办理这类事项至少要花3个月时间。

　　改变，来源于一年来球川镇基层治理体系“四个平台”的建设和不断完善。2016年3月，常山县“四个平台”建设在球川镇开展试点，逐步形成综治工作、市场监管、综合执法、便民服务四个功能性工作平台。

　　今年3月，球川镇推进“最多跑一次”改革与“四个平台”对接。在镇里，基于便民服务工作平台，整合驻镇部门审批及镇政府对外服务项目，设置“全科窗口”，实行“统一受理，分责交办，限时办结，统一出件”。

　　在村里，积极打造村级便民服务中心“升级版”，让村民在家门口就能办成事。目前，各村便民服务中心能办理的便民服务事项增至28项，公共服务事项有21项。

　　和郏留芳一样的村务员，成为每个村的“标配”，承担着村级便民服务中心“全科窗口”的职责。村务员跑腿加数据网上“跑腿”，村民在家门口能办50多个事项。

　　据不完全统计，今年以来，球川镇“四个平台”中的便民服务工作平台共代办各村各类事项7200余件，带给基层群众实实在在的获得感。

柯桥区行政服务中心，群众正在办理业务。

　　柯桥：服务送到家门口

　　浙江在线6月11日讯 (浙江在线记者 金春华 实习生 王湘云 区委报道组 马钦华)日前，绍兴市柯桥区杨汛桥镇的周炳贤老人收到了村便民服务代办点工作人员送来的老年人优待证。两天前，周炳贤在自家数字电视便民服务平台上查到该证申领业务已下放到村，就按要求准备了材料到村里办理。不到10分钟，村代办员就办好了业务，考虑到他上了年纪，证件制好后还直接送上门。

　　这是“最多跑一次”改革给群众带来的最直接的红利。

　　“打造良好的营商环境，提升服务水平，一直是我们推动政府自身改革的目标。”柯桥区副区长王振说，“最多跑一次”改革对柯桥区提出了更高要求，柯桥区逐步实现了政府服务模式、办事机构和行政职责的多项转变。办事效率和服务质量进一步提高，政府部门审批职能实现重构，审批流程进行了再造。

　　截至今年5月初，柯桥区梳理公布了区级、镇(街道、开发区)级“最多跑一次”事项。其中，区级1018项。全区有30个部门的781项事项进入行政服务中心。按照“一窗受理、集成服务”要求，区行政服务中心对所有进驻事项制定了规范化办事指南。

　　“‘最多跑一次’的提出，就是要倒逼政府减权放权，变成真心服务企业的‘店小二’。”柯桥区行政审批局副局长王建平说，柯桥区的政府审批代办制度已实施多年，正向着全面率先实现“最多跑一次”进发。柯桥区在项目审批中，将“先批后建”转为“先建后验”，从“重审批、轻监管”变为“轻审批、重监管”，大大节约了企业的时间成本。

　　“改革最大的受益者是企业。我们代办员的压力更大了。要多多加强平时的对接联系，以我们工作人员的多跑换来企业的少跑甚至不跑。”柯桥经济开发区管委会审批项目代理员小宋说，代理员如今成为了流动的“一窗受理”窗口。

　　“最多跑一次”改革推动窗口设置与服务机制巨变，纳入其中整体推进的基层治理体系“四个平台”建设使得村民办事可以“小事不出村、大事不出镇”。2016年底，柯桥区16个镇(街道、开发区)350多个村(社区)政务服务网延伸工程全面完成；今年5月初，全区所有村(社区)基本完成政务服务网实体自助服务站建设，并逐步投入运行。通过构建综合性区中心、区域分中心、镇街便民中心、村(社区)便民中心四级便民服务体系，柯桥区正在打造政务服务“半小时服务圈”。

　　平水镇祝家村位于柯桥区的东南部山区，到柯桥城区有三四十公里路。如今，不少证件可以在村里办理，或者由村委会工作人员代办。村民祝王根笑着说：“只走几步路，就把事情办好了，真不错。”

　　富阳：业务办理全监管

　　浙江在线6月11日讯 (浙江在线记者 李攀) 6月5日，杭州市富阳区行政服务中心，综合进件窗口工作人员洪宇斌上班后的第一件事，就是打开浙江政务服务网富阳统一审批平台，浏览所有在办业务的进展情况。

　　统计监察板块里跳出的一条信息引起了他的注意：当天上午9时，市民陈学才提出店面装修联合审批的申请，该办件为区城市管理局牵头、住建局联办的“一件事情”，当日到期。

　　他立刻通过系统向城市管理局相关办理人员发送提醒短信。当天下午3时33分，城市管理局将主办件办结，完成“一件事情”的办理。

　　业务办理全流程监管；办得慢，催着办；办不好，责任部门考评扣分……“最多跑一次”改革后，一个显而易见的变化是，行政服务中心不再仅仅是政务服务的平台，更是政务服务的第三方监管机构，这是改革赋予的一项全新职能。

　　有权不任性，用权需规范，在富阳区行政服务中心负责人看来，“第三方监管的目的在于进一步压实责任，提高部门办事效能，促使行政权力向行政责任转变”。

　　如今，富阳区行政服务中心在受理审批服务事项时，必须先通过政务服务网统一审批平台实行网上预审收件或材料扫描入库，再启动并联审批机制，将办件发送至各对应审批部门进行联审联办，确保每个审批环节在网上“留痕”。

　　这就意味着行政服务中心受理专窗工作人员可以通过统计监察，及时掌握各协办单位的办理进度，及时汇总协办件各环节意见，及时得到协办件批文，对整个项目进行全程跟踪督办，确保在承诺时限内办结。

　　记者注意到，在统计监察板块中，包括所有办件监察、今日到期监察、办结监察、退件监察、补件监察、超期监察等6个监察模块，实现每一笔业务都能够得到有效监督。

　　不久前，杭州富阳宏泰房地产有限公司相关负责人，向区住建局申报办理商品房预售许可证。第二天，行政服务中心工作人员却通过退件监察模块发现该办件已退件，住建局给出退件原因为：该企业要求暂时不办理。为了核实情况，中心工作人员立刻通过电话回访，经该项目负责人确认情况属实后，对该办件作退件成功处理。尽管业务没有办，但这位企业负责人还是给行政服务中心的服务质量亮出高分。

　　改革是否有效果，应该由办事群众、企业说了算。对于这个打从一开始就着眼于“接地气”的“最多跑一次”改革来说，更应该如此。通过强化监督，群众在改革中收获了满满的获得感。据统计，“最多跑一次”改革启动以来，群众对富阳区行政服务中心的满意度达到99.98%。