近年来，党政机关干部下海经商现象日趋增多，在社会上产生了一定的影响，对这一新情况、新问题究竟该如何认识？怎样才能进一步发现并遏制领导干部犯罪的苗头？近日，一本以此为内容的《廉政预情参阅》，摆上了杭州市委、市政府主要领导的案头。

　　杭州市在构建 反腐保廉体系过程中，注重做好党风廉政“气象预报”工作———通过建立健全廉政预情机制，多渠道、全方位收集有关党风、政风和社会风气中出现的新情况、新问题，通过分析研究，及时采取防范措施，力求将腐败现象和不正之风遏制在萌芽状态，以提高反腐倡廉工作的科学性、前瞻性和主动性，最大限度地降低腐败的发生率。这一创造性做法正成为我市推进反腐倡廉工作的有力武器，引起全国各地热烈反响。

　　“气象站”：收集廉情

　　如何才能最大限度收集到各地党政领导干部的廉政信息呢？在依托“96666”机关作风和效能投诉电话、“12345”市长公开电话，以及市纪委信访室、市检察院举报中心、市信访局以及新闻媒体等群众传递信息比较集中的部门、单位资源的基础上，杭州市建立起了触角灵敏、信息畅通、优势互补的廉政预情联系站。

　　杭州市纪委还在13个区、县(市)的部分乡镇(街道)、企业、社区(村)，有代表性地选择建立了39个基层廉政预情直报点。直报点信息员及时收集和传递苗头性、倾向性问题及不正之风方面的第一手信息，采集基层群众对党风、政风和社会风气等方面的建言献策，掌握重要改革措施出台、重要政策调整后基层群众的反响。目前直报点已开始向各级纪委上报信息。

　　我市还组织了一支以各级党风监督员、特约行政监察员、行风监督员为主的廉政预情观察员队伍，目前，这支队伍正准备扩大到部分市党代表、市人大代表、市政协委员及律师、记者等职业群体，广泛收集社会各阶层的廉政预情信息。

　　这些联系站、直报点和观察员组成的廉政预情网络，犹如气象台设立的“气象站”，将从多角度、多层面、全方位及时收集和传递百姓对党风民风的评价，收集群众举报的信息和传递社会上苗头性、倾向性问题，帮助“气象台”及时掌握社会舆情的动向。

　　“天气图”：分析廉情

　　对收集的信息进行分析研究，查找其发展的趋势及解决问题的办法，好比在气象学中，制作、分析“天气图”可以了解到天气变化的过程、规律，推测出天气的变化趋势。对廉情进行分析，正是这样的一个过程。

　　12月19日，廉政“气象分析员”队伍———杭州党风廉政建设专家咨询委员会正式成立，由在杭高校、党校、社科院等学术教研机构中遴选出的10名专家组成，涉及党建理论、行政管理学、经济学、公共财政学、金融学、建筑学、历史学、心理学、教育学等学科。他们的主要职责是对全市反腐倡廉工作的重大决策进行超前战略研究，对反腐倡廉工作的各项改革措施进行多方案比选研究及提供咨询参考，检视、堵塞制度漏洞等等。

　　在预情机制中，查案部门的案后分析，也是制作、分析“天气图”的一个重要环节。纪检监察和检察院办案部门系统而深入地对典型案例进行分析，研究查找案发单位机制体制制度方面的问题和漏洞；选择职务犯罪率高、资金密集型、权力集中以及一些垄断行业，深入研究其行业章程、业务流程，找出薄弱环节、制度缺陷，并提出改进意见。

　　市各级纪委在查处园林绿化窝案串案、富阳土地整理案、萧山殡仪系统等案件后，都做好一案一剖析的后半篇文章，研究查案中暴露出来的倾向性问题，从深层次上探索发案规律，系统解决某一领域的腐败问题，充分发挥了查案的治本防范功效。

　　“天气预报”：报告和反馈廉情

　　根据掌握的信息进行深入的分析研究，动态剖析腐败行为的类型、形式、手法和发生环节，及时准确地预测出一段时间内党风民情的动向，形成廉政预情报告，从而为教育、制度和监督提供完整准确的决策依据。这就相当于日常生活中的“天气预报”，可以为人们安排工作和生活提供参考。

　　杭州市目前提供廉政预情报告的职能部门是市廉政预情领导小组办公室。他们通过《直报点快报》、《望哨》、《廉政预情参阅》等廉政预情信息交流平台，向市委、市政府领导和反腐败联席会议成员、廉政预情网络成员单位等提交报告。半年来已提交公车改革、党政机关干部下海经商、加强杭州市行政监察工作等预情报告，目前正在对中介机构进行调研并提出廉政预情报告。

　　在不断走向成熟的基础上，杭州市的廉政预情机制开始向下属各区县(市)延伸。如淳安县建立了乡科级领导干部廉情预警制度。县纪委、监察局对收集到的有关信息进行深入细致的分析和调查核实，对发现在党风党纪等方面存在问题、但尚不够党纪政纪处分的乡科级领导干部，实行廉情预警等。今年上半年，该县已对一名违反财经纪律的乡科级领导干部实行了廉政预警。

　　的确，廉情预警制度犹如测量党风政纪的“风速表”，稍有歪风便毫不客气地记录在案。这一制度加强了乡科级领导干部的廉洁从政意识，一定程度改变了一些党员干部“小错不断，大错不犯”的现象。今年1-9月，淳安县党员干部信访总量、乡科级干部信访件分别为259件、53件，分别比去年同期下降34.26%、22.06%。