从本月开始，宁波市北仑区新碶街道在全国率先推出村一级“廉政保证金制度”试点。按此项制度，在任 3届9年的村支书，如果离任时通过审计没有问题，他可以拿到约5.4万元的廉政保证金。

    宁波人的创新精神，又一次从基层得到了体现。然而，对在村官中推出的这种制度创新，也引来了质疑声，有专家认为，新制度有可能沦为“花架子”。

    村官犯案占了4成多

    由于大规模开发建设，北仑区以土地征用款收入为主的农村集体资金快速增长。截至去年底，该区村级集体货币存款已达16.57亿元。北仑区纪委一位负责同志说：“以前，一个村能有10多万元集体资金；现在有的村集体资金上千万元，村支书、村委会主任的权力也大了，出问题的机会也就多了。”

    与此同时，村官违纪违法案件逐年增多。就在今年上半年，区纪委查处了某村两名主要干部三次违规出借村土地征用款618万元的违纪案。据该区纪委统计，去年村级干部违纪违法案件量占全区干部违纪违法案的42%。

    “保证金”最高可拿5.4万元

    据了解，“廉政保证金制度”是为村支书、村委会主任专设的。由街道(乡镇)指定一家银行设立“农村干部廉政保证金专户”，保证金由街道(乡镇)和个人出资两部分组成：其中街道(乡镇)占2/3，个人占1/3。据了解，目前的廉政保证金额度是，村支书4000元/年，村委会主任3000元/年；再加上原来的离岗安置基金划转和个人自缴两部分，村支书2000元/年，村委会主任1600元/年。按此计算，三任村支书离任时可拿到5.4万元，村委会主任离任时可拿到4.14万元。

    按规定，离职离任的村干部，经街道(乡镇)认定，其在任职期间评议合格、工作称职，且经离任审计未发现违规违纪问题的，可申请提取廉政保证金。村干部任期身故，且无违纪违法行为的，可由其法定继承人申请提取全额廉政保证金。

    并非一片叫好声

    据介绍，北仑区共有260多个行政村，社区居委会却不多，所以村官保廉显得尤其重要。但他们“对这项制度的试行还是非常谨慎的”，在8个乡镇(街道)中只选择新碶街道作为试点。

    对“村官廉政保证金制度”，宁波大学法学院副院长肖东波教授认为值得大力提倡。他认为，这项制度与新加坡“高薪养廉”制度有异曲同工之妙，对反腐败有积极的意义和作用，但问题是如何去“落实相关措施，建立严密的考核体系”。

    对这项制度，宁波市委党校行政管理教研室张荣昌教授却有着更多的顾虑：“从村官腐败的一些例子来看，一贪就是几十万元，上百万元也并不鲜见。9年廉政只有5.4万元，对宁波这样经济发达地区的村官来说，诱惑力并不大。”张教授认为，新制度如果没有严密有效的控制体系，很可能会沦为“花架子”，副作用反而更大。（记者 潘君耀）