浙江天台效能网的改革实验提出这样一个问题：互联网改变社会，是否也可以推动政府体制的改革？

　　2004年6月9日，网民“123”端坐在电脑旁，一字一句敲下：“全县人民齐声喊，把这破网停了。”此时距2004年4月20日浙江省天台效能网正式开通仅50天。

　“123”静静的等待网民的回帖。十分钟过去了，二十分钟过去了……电脑屏幕上出现了一个名叫“多事”的网民简单的跟帖：我看作用不小。

　　一石激起千层浪。在随后不到一天时间里，在效能网上出现了17个回帖。其中14个网民表示，效能网营造了一个民意直达的通道，不应该关停；其中3个帖子提出了对天台县政府的质疑：县委书记真的会来看这玩意吗？

　　2004年7月2日，天台县委书记周学锋向《经济》记者表示：坚决支持效能网。

　　2004年4月20日，天台效能网完成测试，正式开通。这是一个独特的政府网站，最具挑战性的地方是：网民可以在“民意直达/阳光工程”的BBS上对政府提意见，政府的归口部门必须在网上作出答复，并根据答复率考核政府各部门。与传统的信访渠道不同，互联网成为一个受到公开监督的民意通道。政府与民众可以进行公开、高效、及时的沟通互动。

　　据天台县县委副书记单坚透露，他逐个察看了500多条网民提出的关于效能建设的帖子，他还清晰的列举出网民投诉天台塑木制品厂10多个排气窗向道路排放废气，督促天台县环保局查处等几个案例。

　　单坚认为，效能网是政府部门效能建设接受公开监督的有效形式。利用网站这样一个公开、自由的传媒工具，可以打造一个亲民为民的政府形象。

　　民意新通道

　　天台是历史上济公的故居所在地，民风强悍，不畏强权。在天台县历史上，曾经出现过“水溪事件”、“苍山事件”等大规模的宗族械斗，且老百姓擅告状，民告官屡见不鲜。

　　2001年年底，前天台县县长梁仲由于作风腐败，被老百姓向台州市委告状停职查处，浙江台州市计委党组书记周学锋走马上任，担当代县长直至县委书记。

　　周学锋是一个有想法的人，2002年初，周学锋提出“机关效能建设”，要打造“高效”的“廉价政府”，减少政府的运作成本；并将2003年命名为天台县的“机关效能推进年”。

　　所谓“群众的眼睛是雪亮的”，周学锋希望通过民众的参与来监督、保证政府的效能。为此，2003年10月，周学锋实施了一次“万人评机关”活动，排名滞后的三名——如建设局等局长职务被调整。

　　但是从长远来看，没有制度化的体制建设，“运动式”的评议活动不能从根本上解决问题。

　　周学锋注意到，网络以其自由性以及跨地域性是反馈民意、宣传地方的好载体。天台县也有过“12345”这样的投诉热线，但实际效果并不理想。热线电话是“一对一”的，中间难免出现机关人员推诿、拖沓的情况。而在网络就可以透明化，譬如曾经轰动一时的《深圳，你被谁抛弃？》等对政府建设颇为受益的文章就是在网络上出现的，网络无疑是传达民意的更好的载体。周学锋决定在天台做自己的效能网。

　　事实上，当时在浙江省、福建省都有类似的网站，但实际效果却难尽如人意：无非是政府设立专门网页将一系列的政策法律公布出来，提供相关的热线电话以及电子邮箱地址，网民可以通过这些渠道直接向政府反映问题。

　　周学锋认为如果要避免流于形式，必须要赋予网民极大的权利：不仅给网民提供了意见渠道，而且更能直接通过网站为政府机关进行监督与评议，政府亦据此作为对各政府机关一把手考核的重要的指标。

　　2004年4月，天台县效能领导小组分别从普法办、广电局抽调人员加入效能办，开始前期筹备工作。经过一个多月反复推敲方案，制作网页，2004年4月20日，天台效能网完成测试。是日，天台县效能领导小组组长、县委副书记单坚点击开通。

　　作为一个县级政府网站，没有游戏、聊天等服务，如何聚攒人气，是天台效能网最为担心的一件事。天台效能办在诸如浙江电视等媒体上大力宣传，做到“电视有影、广播有声、报刊有文”，同时将天台效能网和天台有代表性的网站——《中国天台》进行了链接。

　　开通的第一天，点击率为300人次；

　　第二天，点击率却下降到了100人次；

　　第三天，点击率达到350人次；

　　慢慢的，这个数字达到了500、600……

　　截至2004年6月4日，天台效能网点击率突破15000人次。

　　没有广泛参与性的网络是毫无意义的。为了保证网民的参与热情，2004年5月8日，天台效能办发布了《关于进一步发挥天台效能网的舆论监督作用的通知》（天效能办[2004]12号文件），确定相关政府部门的职责和任务。效能网给每个政府部门一个相应的登录账号，一旦发现有本部门相关的帖子，该部门管理员必须将帖子打印给部门领导审阅，并由部门领导亲自批示，在7个工作日内完成网上答复。

　　效能办要求各个部门必须在浏览网站后进行电子签名，以确定对民意的重视。“不回复的扣0.5分，超过工作日限定的扣0.1分。”

　　网络的力量

　　截至2004年7月9日，天台效能网点击率突破58000人次，其中“阳光工程”栏目就有网民上传帖子418条，其中400条得到了相关政府部门的回复处理，“百姓评说”以及“建言献策”栏目总计超过1100条。

　　在民意处理中，最受好评的是天台县环保局。

　　据天台县环保局局长魏永强介绍，环保局之所以极力搞好效能网上的回复工作，旨在把这当成了一个平台，树立良好的社会形象。

　　天台县环保局总共有工作人员25个人，包括接待、执法、办公室等多个部门，人力并不充裕。效能网开办初期，环保局全局总动员，连续20天24小时值班，分三个组应付和处理突发事件。

　　据环保局副局长谢优芹透露，为了及时处理民意，办公室安排了两个年轻人，他们的工作是，早上一上班就必须打开电脑看看当天有没有关于环保局的投诉，晚上下班之前还必须浏览一次。如果有发生的情况，必须及时上报局领导，由局领导亲自批示答复，局长会安排相关的职能部门去专门处理这件事，再将答复的内容上传到网上。

　　2004年6月4日，网民“山里人”在网上质问天台县公安局下属单位县驾驶协会：

　　1、根据《社团管理条例》，非营利性的经费只能用于协会内部的各项开支。驾驶员协会的经费到底是怎么开支的，有没有问题？

　　2、请交警队将驾协的《章程》公开一下，给协会会员一个起码的权利。

　　据网民“我也是山里人”透露，凡是天台驾驶员（包括摩托车主），都是强制性被要求加入驾协，每年收取会费40元。一位不愿透露姓名的官员向记者透露，如果驾驶员不缴纳会费，将不予验审。

　　但此帖未能得到天台县公安局的回复。

　　在随后的10天时间内，包括“布衣”、“明白人”、“初次”等10多个网民均发帖表示声援，剑头只指天台县纪律检查委员会，并提出在《中华人民共和国道路交通安全法》实施后，应该取消40元/年的会费。

　　就在网民不断发帖诘问的同时，2004年6月4日，打印好的帖子被转交给天台县纪委常委林强，林批示：“请转陈书记处”。2004年6月8日，天台县纪委副书记、监察局局长陈美萍再次批示：“请王正炳同志阅处”。2004年6月14日，天台县纪委常委、监察局副局长王正炳感觉到问题严重，批示道：“请党风室会同物价局了解情况后再答复。”随后，天台县纠风办会同审计局、物价局对驾驶员协会的收费及财务收支情况进行调查。

　　调查发现，天台县驾协2003年1月至2004年5月收入合计904421.80元，至2004年5月末，累计结余1037391.08元。由于重重压力，2004年7月15日，天台县驾驶员协会负责人表示，要严格执行《浙江省天台县机动车驾驶员协会章程》中“入会自愿，退会自由”的原则，不再强制驾驶员加入协会，如有会员提出退会的，将按照《章程》规定的程序办理。同时表示要加强财务公开，每年向驾驶员代表大会详细报告财务开支情况，接受会员的监督。并保证今后不再出现“搭车”入会现象。

　　网民“弯弓射大鸟”认为，取消强制入会，其实就意味着绝大部分驾驶员不会入会，天台县驾协将失去每年数十万的会费收入，天台县纪委此举大快人心。

　　和县委书记网上对话

　　在2004年6月4日这天，天台县委计划举行一个《倾听群众呼声，狠抓民意落实》座谈会。会议的准备工作按惯常进行，但是事情却突然发生了“意外”。

　　据天台县广电局工作人员透露，2004年6月3日下午快下班的时候，县委书记周学锋突然把他叫过去，径直就是一句：“会议能不能网上直播？”

　　“技术能支持。”

　　“明天就搞个网上直播，我跟网民直接交流。”周学锋认为，自己应该做一个表率，于是主动提出这样一个想法。效能办的工作人员为给这次直播做准备一直工作到了6月4日凌晨两点。网管连夜在网上发布消息：2004年6月4日10点，县委书记周学峰网上与网民交流，欢迎登录效能网。

　　6月4日上午10点，天台县国土局八楼会议室。

　　县委书记和网民的交流开始。在周学锋的身旁是一台笔记本电脑和一个效能办的工作人员，周学锋时而面带微笑，时而眉头深锁，断断续续地说话，工作人员则不停地敲击着笔记本电脑的键盘。

　　天台效能办的许英雷副主任回忆当天的情景：当一位网民问及周学锋，政府工作人员公车私用是不是很普遍，周学锋本人会否公车私用时，着实替周学锋捏了一把冷汗。

　　这是一个尖锐的问题，周学锋对《经济》记者说：“我家在外地，周末回家后车子在天台，想用也用不了；但我要是承认这种现象很普遍，那么一大帮党政干部就会有想法，当然，部分领导也会开车，我也发现过公车私用的现象。”

　　周学锋对该网民的回答是：我基本上没有公车私用，至于你说的公车私用是否普遍的问题，我只能这样回答你，这个问题可能存在，要下次开会研究。

　　一般来说，周学锋这样的回答是典型的官场“太极拳”，但是紧随其后，天台县就组织了公车私用的专项治理工作。天台的一位网民认为，因为网民们都看到了周学锋这个承诺，都在盯着他看，所以周学锋无法一说了之，而不采取行动。

　　在这短短一个小时的网上对话内，网上贴出了七八十条网民的帖子，周学锋回答了11个网民提出的涉及到天台效能建设的问题。当天效能网的点击率也空前的突破了1000。甚至外地的网民也参与其中，其中有一个来自北京的帖子说：恭喜天台有这样一个开明的领导。

　　“活了四十多年都不怎样，没想到一直播就出名了。”据周学锋说：当时他只是浏览网上的新闻，还不会发帖，也还从来没有和人在网上交流过，决定和网民交流，根本就没怎么去想，只是想实实在在的去面对。

　　孱弱的“新生儿”

　　带有浓厚实验色彩的天台效能网无疑会遇到了许多始料不及的矛盾。

　　网民“猪自清”认为，“很多部门的表现都不太好，要么麻木不仁，要么相互推诿，更可恶的还有和民众意愿背道而驰。”“猪自清”在天台效能网上颇有声望，他徒步走访了天台境内始丰溪沿岸的每个乡村，常常贴出一些让机关“头疼”的帖子和自己拍摄的图片。

　　其中天台县城管局受到的指责颇多。城管部门对此愤愤不平，公开在网上留言：我们流血流汗，你们指手画脚！此帖一出，立即遭来一片骂声，网民群起而攻之：“你做了多少工作，全县人民都看到的”！

　　2004年6月20日，效能网上发了一个名为《感效能网“民意直达”开通60天》的帖子，总共续贴15个，且全是以诗为续。网民“asd”写道：“民意直达六十天，问题提了一千三；真正落实有几件，还需大家去攻坚。”网民“方正”写道：“民意直达六十天，县委县府政绩添，小事简事勤回答，大事难事看不见。”

　　2004年7月2日，记者就在天台效能网办公室看到网管把网民一则反映政府机关吃喝问题的帖子删除了。

　　“很多好的东西由于触及当权者的利益，很快会流于形式。这大概也是广大天台人民尤其是网民最担心的问题。”网民“观棋不语”说。

　　网民“弯弓射大鸟”向记者透露，经网民在网上公开反映，至今未得到解决的还有很多。譬如，天台坡塘化工区的污染和搬迁，由于历史的原因，并没有得到解决，群众意见很大；天台南区违法建设查处力度不大，工作进展很慢等等。而在具体机关部门对网民问题的处理时，也常常以“正在处理中……”“我们将……”的语句来搪塞和拖延。

　　据了解，坡塘化工区的问题要追溯到上个世纪90年代初。天台位于东南沿海地区，一年中主要的风向是东南风，而化工区就在县城的东南方，在一年的大部分时间里，县城的大部分地方都能闻到这种难闻的臭气。如今令天台县政府头疼的是，天台县经济本身就欠发达，一个价值上亿的工业区的搬迁花费不菲，谁出这个钱？化工区中的大部分企业又是县里的利税大户，都关停了县里的收入就没有了。

　　至于天台南区违法建设查处问题，更是有着政策和体制的原因。据天台县政府内部员工透露，天台县里为了推进城市化进程，取消了县城规划区内的农民个人建房的用地指标，实施兴建农民公寓房的形式。然而，农民公寓房至今未建成，农民住房困难问题日渐突出，在2003年涌现出大量违章建筑。天台县建设和土管部门站在各自部门的立场，就谁处罚违法占地建房争个不休，而天台县又没有就这个问题进行协调和明确，最后违章建设遍地开花。2004年，天台县组织工作队进行强制拆除时，遭到了群众的围攻。

　　周学锋对这些问题的看法是：大量的问题都是涉及到历史遗留问题，有些甚至是体制问题，这不是在效能网上说说，然后相关部门去查查就能解决问题的。效能网本身就是一个新生婴儿，也要学习成长。

　　智慧与勇气的挑战

　　网络是一个自由开放的平台，天台效能网作为一个政府网站，除了淫秽反动的信息外，网民反映问题时点名批评官员，甚至用侮辱、诽谤性语言，如何对信息进行控制，建造一个良好的网络环境，是天台效能办最为头疼的事。

　　一开始，天台效能网的做法是将违规网民的IP封闭。但网站维护人员不可能24小时在线，如果网民随时传播这样的消息，又如何操控呢？为了解决这个问题，天台县效能办建立了事先审查制度，每个网民上传的信息需要经过效能网的工作人员审查。但是这样会不会引起网民对真正公开性的怀疑？

　　网民“猪自清”说：“效能网目前的状况我估计很出乎主办者的初衷的，政府的初衷是希望解决效能建设中机关办事效率低下问题，但效能的真正问题是政府行政的效率与效益如何最大化的问题。从目前看，民众更关注的是政府的决策是否按照科学的规律、法治的要求去做，如果这个前提不存在了，你的过程再完美也是无意义的。”

　　2004年7月14日，网民“请不要查我的IP地址”透露：天台效能网上有数起查询IP地址事情发生，网民担心这为打击报复埋下隐患。 “请不要查我的IP地址”表示，这一苗头性问题将影响天台效能网的生命，他举例说，福建龙岩机关效能建设的网上论坛就因为公开了IP地址，结果毫无建树。

　　如何寻找到一套制度化的模式，来将一个真正开放互动的民意平台在网络上建立起来，对天台大胆的试验者来说，是一个智慧与勇气的挑战。

　　网民“猪自清”乐观地相信，效能网是政府的又一个公共管理产品，它的开通意味着开启了一扇门，一扇民众对政府决策过程进行监督和参与的门，这扇门一经开启就永远也关不上了。

　　（注：应采访对象的要求，部分采访对象用网名代替或隐去姓名）

　　开放互动的民意平台

　　天台效能网（www.ttxn.gov.con）是天台县反映民意的主要载体，有“工作动态”、“工作简报”、“规章制度”、“万人评机关”、“民意直达”以及“它山之石”几个板块。其中，在“民意直达”板块是一个互动式的论坛，又分为“阳光工程”、“建言献策”、“百姓评说”几个栏目。

　　一般网民通过注册账号便可在“民意直达”板块中向网站管理员上传帖子，然后网站管理员会对帖子进行审查。

　　顾名思义“建言献策”是对天台县政治、经济、文化建设提出的好的建议，或者是针对具体某项建设、工程提出好的看法，引起政府部门的思考；“百姓评说”则更多是指网民言论没有涉及到具体的事务和单位，对更为宽泛的社会生活中的现象进行讨论，发表自己的观点；如果是传帖至“阳光工程”栏目中，所涉及到的内容一般是指天台县发生的具体事务，需要具体的某个政府事业机关对此作出处理及回应，网民在发帖时必须指出该内容所涉及的具体事业机关。

　　在“阳光工程”栏目中，天台效能网给全县79个机关单位各给一个管理员账号，机关单位通过该账号对网民提出的涉及到本单位的帖子在一定时间内进行答复。如果网民对该答复有意见，可以通过帖子所在页面的“满意度投票”进行评分。天台效能办会对政府业机关回帖的数量以及网民的满意度进行统计，最后作为年度政府机关效能考核的重要指标。

　　天台网民“猪自清”认为，干部的考核以前包括现在还是在以GDP考核为主，现在有地方以“绿色GDP”考核来进行尝试，而天台的效能考核是以人民群众满意不满意为要求来衡量，这是不是新一届政府提出树立“科学的政绩观”的大胆实践？

　　如ID号为“31”的一个帖子：

　　作者：wjandwhy 涉及单位：天台县交通局

　　6月6日下午3点，本人乘坐天台客运中心“天台—椒江9616次班车”往椒江，车子刚出门不到50米，驾驶员就停下来修车，然后不顾客反对，径直往国道、省道行驶往椒江。本人请问管理部门：

　　一、 为什么驾驶员不在车停在站里时维修，而要出车时修：其一，这是置乘客生命安全于不顾；其二，耽搁了每位乘客12分钟。

　　二、 为什么卖出高速的票而不走高速，请退回2.8元差价。

　　三、 由于大多数乘客已无法联系，请将退回的每人2.8元交给县慈善总会，做一点小善事。这总比给全不把顾客放在眼里的人好。

　　发表时间：2004-6-7 14:34:52

　　回复：天台县交通局

　　经我局执法人员调查取证，你所反映的情况基本属实，现将有关情况通报如下：

　　1.该车车号为浙J12082，椒江区汽车运输公司客车。我们已对该车驾驶员进行职业道德教育，并提出口头警告。

　　2.按照道路运输行政处罚的有关规定，对该车车主处以500元罚款。

　　3.责令车主退还快客与普客票款差价每位2.8元。

　　4.请乘坐当日班次的旅客凭车票到县运管所运管股领取退款（票价差额），联系电话：38818XX。

　　回复时间：2004-6-8 16:04:46

　　单位 天台县交通局 回复满意度：共 4 票 满意率： 100%

　　周学锋敢想敢做，当地人一度拿“最有争议的”宿迁市市委书记仇和来与他比较