为农民致富保驾护航

www.zjol.com.cn　 2005年02月24日 　浙江在线新闻网站

　　【议案背景】省十届人大二次会议上，狄绍增代表领衔，与其他9名代表一道提出《关于尽快制定农民专业合作社条例》的议案。

　　上个世纪末，我省出现了大量“民办、民管、民受益”的农民自发联合与合作的专业经济组织。到2003年底，已发展专业合作社1183家，农民专业协会1152家，入社入会农民25万户，带动农户135万户，给农民带来了实惠，也提高了我省农产品竞争力和农业产业化水平。

　　但专业合作社的“身份”始终没能明确。我国尚无农民专业合作社的法律条例，有的地方找不到合作社的登记机关，有的地方按照企业法人登记，有的甚至被登记为合作社有限公司。由于登记情况混乱，合作社销售农产品难以取得增值税发票，合作社无法做大做强。

　　【办理过程】2001年，我省开始合作社立法的前期工作。几年来，省委、省政府和大部分市、县(市、区)出台了相关的规范性文件。2003年，省人大常委会将《条例》列为2004年立法计划一类项目。2004年，省人大农业和资源环境保护委员会组建条例起草工作小组，多方征求意见，反复论证，七易其稿，三次审议，最终形成了《浙江省农民专业合作社条例》。2004年11月11日，省人大常委会第十四次会议审议通过了《浙江省农民专业合作社条例》。在没有全国性法规的情况下，我省率先通过这项地方性法规，在浙江地方立法史上还是头一次。

　　【办理结果】《条例》第四条第一款规定：“农民专业合作社依照本条例规定登记取得法人资格，依法独立承担民事责任。”这是《条例》最大的亮点所在，明确了合作社的法人地位，使之成为真正的市场主体。

　　《条例》还就合作社的本质特征、社员有限责任、设立条件和注册登记、组织结构和表决方式、股本结构和分配方式作了规定，明确合作社的登记机关为工商管理部门。为防止“一股独大”，对单个社员或社员联合认购股金作出了“最多不得超过股金总额的20%”的规定；为保护社员合法权益，规定“一人一票”原则，同时规定“可以按惠顾额与股金额结合实行一人多票”，并限定“单个社员不得超过总票数的20%”；明确社员“以其出资额为限对合作社承担责任，合作社以其全部资产对合作社债务承担责任”，划清了合作社财产和社员个人财产的界限。

　　【代表感言】狄绍增、陈华根等代表认为，这部法规是切实为农民兄弟谋福利的，群众非常欢迎，体现了地方立法机关与时俱进，以立法创新推进体制创新和制度创新、保护生产力发展的立法精神。

来源：  作者： 李晓鹏  编辑： 吴小龙