一面是交通安全形势严峻，据统计，去年我省因交通事故造成的经济损失达到2.3亿元；一面是市民交通法律意识低下，超载、抢道、横穿马路等现象时有发生。昨天人大代表提交议案中，章凤仙领衔提出的“关于尽快制订《浙江省实施<道路交通安全法>办法》的议案”，按时间顺序被列为本次大会的第一份议案。

　　背景：交通安全形势严峻

　　目前，全省公路通车里程4.5万公里，其中高速公路1307公里，车辆和驾驶员每年以30%左右的速度增加。截至去年上半年，我省共拥有机动车601万辆，驾驶员583万名。由于人流、车流和机动车驾驶员大幅增加，交通情况日趋复杂，新驾驶员更被群众称为“马路杀手”。

　　我省交通安全形势依然十分严峻，交通事故不断，人员伤亡和财产损失十分巨大。据统计，去年仅1—9月份，全省共发生道路交通事故34527起，死亡5359人，受伤33496人，直接经济损失达2.3亿元。

　　原因：交通法律意识低下

　　章凤仙等人大代表在调研时发现，造成事故多发的原因是多方面的，主要是交通参与者的交通法律意识、交通安全意识和交通文明意识低下。表现在部分道路通行秩序比较混乱，超速、抢道、横穿马路、客车超载、不系安全带等违法现象时有发生。

　　同时，随着我省交通道路建设步伐加快，人民生活水平的提高，公路里程、车辆和驾驶员数量急剧增多，这也是交通事故多发的原因之一。

　　建议：尽快制订《实施办法》

　　——要明确规定承担交通安全责任的主体和职责分工。在《实施办法》中，要明确和细化政府各部门、企事业单位、社会团体、车辆和驾驶员等在交通安全方面的职责。

　　——要对道路通行条件和通行规定进行细化。要明确规定道路通行的设施、上路车辆条件、车辆行驶和停放要求，以及车辆与行人或非机动车辆通行秩序。要在立法中充分体现公交优先的原则，从而保障大多数人的道路通行权利。

　　——要进一步细化和规定法律责任。省人大要在《道路交通安全法》的基础上，进一步细化交通参与人的法律责任，并且依据自身的立法权限，设定相应的行政处罚，要尽量减少行政主体的自由裁量权。要多用行政罚款这一行政处罚手段，触及驾驶员和行人的经济利益，提高他们的交通意识。

　　——要把立法过程当作宣传教育过程，采取多种形式抓好相关法律知识的普及工作，提高交通参与人的交通法律意识、交通安全意识和交通文明意识。