捐赠行为须规范

www.zjol.com.cn　 2005年02月27日 　浙江在线新闻网站

　　【关键词】透明规范监管

　　【领衔代表】王志敏

　　【背景】王志敏等代表在关于规范捐赠行为的议案中说，社会捐赠已逐步成为社会各界奉献爱心的公益活动，成为政府救灾助残、帮贫扶困的一种重要补充方式，它在我国救灾救济和社会保障方面发挥了重要作用。但近年来一些不够规范的社会捐赠行为逐渐显现：一是接收社会捐赠的主体很多；二是社会捐赠名目众多，甚至出现强制摊派现象，在一定程度上影响了群众奉献爱心的积极性；三是由于缺少具体的、操作性强的法规政策，管理缺位，从而出现了一些混乱情况；四是捐赠活动公开透明度不够；五是没有权威规范的捐赠物资估价体系，在评估捐赠物品时存在随意性，税收部门为防止部分企业偷税漏税，在考虑减免税收政策时十分谨慎，缺乏相应的优惠政策，严重影响了企业和个人参与的积极性。尽管我国已颁布了《公益事业捐赠法》，但在实施过程中发现尚需完善的地方：一是没有涉及基金会之类的公益组织应如何运作，仅限于现有的组织或单项事业；二是在税收上给予优惠仍很模糊，未说明依照哪条法律、法规，给予什么样的优惠，没有具体的操作办法和执行部门。

　　【建议】王志敏等代表认为，明确捐赠人的权利、并让捐赠人的所捐款项享受免税待遇以及对款项用途的知情权，是规范捐赠行为的主要内容。为此，他们建议通过出台地方法规加以规范，也可制定相应措施加强管理。可通过一定的途径(如网络或书面年鉴)，向公众公布捐赠的钱物。在享受免税方面，如企业捐赠的，只要在企业的账目中明确提供公益捐赠的凭证，捐赠部分应享受一定额度的免税。个人向慈善组织的捐赠，慈善组织也可以获得免税待遇。要加强对捐赠钱物的监管。在监管方法上，要坚持高度透明和公开，要有机构来监督民间组织运作上的透明与公开程度，并随时接受任何公民的举报，对任何不规范的行为则要进行披露并处罚。在政策上要明确指出资产保留、投资和资金发放的情况。在风险方面，要有减少重大风险的措施，对违规操作或出现腐败行为的，要组建新的托管组织。

　　鼓励和发展捐赠可收到“一石三鸟”之效。近期内可使蕴藏在民间的财富和积极性有方便而通畅的渠道，填补社会急需的空间，节省政府的财力、物力，同时调节贫富，缓解社会矛盾；就中期而言，是我国走向法治社会，实现小政府、大社会的一个进步；从长远来看，逐步使公益事业进入人们日常生活，可以改变社会风气、公众观念，树立公民的社会责任感和互助精神。

来源： 浙江日报  作者： 记者　洪加祥　朱海兵  编辑： 陈雪晔