[在线专访]人大代表忧思录：别让孩子输在起跑线上

www.zjol.com.cn　 05-02-28 20:01 　浙江在线新闻网站

　　追根：

　　政府责任不明，历史欠帐太多

　　每年省里开人大会议，许多代表对基础教育不均衡发展问题都给予了特别关注，政府在资金、政策和资源上也给予了一定的倾斜，但为什么仍然无法彻底解决这个问题呢？代表们指出，主要原因还是“历史欠账太多”。

　　基础教育是一项服务于人民的公益性事业，《基础教育法》第八条也指出，“基础教育事业，在国务院领导下，实行地方负责，分级管理。”然而，具体到哪一级政府要承担哪些责任、多少责任尚没有明确的规定。加上我国各地经济发展水平不一，各地区间发展千差万别。有些地方先后经历“县乡共管”、“以乡镇为主管理”到现在的“区级统一管理”模式，如果是贫困区、贫困乡，要办好大教育，光靠区乡政府是无能为力的，制约教育发展的“瓶颈”仍然无法突破。

　　为还清这些“历史欠帐”，省政府每年也安排出一定的教育转移支付资金，但对于这些区乡来说，只能是杯水车薪。

　　基础教育均衡发展这项工程，并不是一朝一夕能达到的事。来自临海的省人大代表黄大树指出，由于政府财力有限，目前还不可能使所有学校的办学条件都达到较高水平。只能采取把一部分资金投入到一批基础较好的学校，利用有限的教育资源发挥最大效益的重要举措。

　　代表建言：

　　如何更好地解决义务教育发展不均衡问题，使孩子们享受到更平等更优质的教育？代表们就此纷纷提出建议。

　　建立从中央到地方的分担投资体制

　　首先，要进一步明确基础教育是政府行为，基础教育经费投入必须以政府为主，特别要将维护、改造和建设农村中小学校舍纳入社会事业发展和基础设施建设规划，把所需经费纳入政府预算。政府的公共投资构成基础教育的绝对财源。

　　其次，要重点加强中央和省级政府对基础教育公共投资和财政供给平衡。面对农村基础教育面临严峻的生存问题，再把基础教育投入的重点放到最为薄弱的乡、县(区)级政府身上，是不切实际的。应尽快建立农村基础教育投入“分担体制”，增加中央和省财政的投资力度，促进全国基础教育均衡、协调、全面的发展。

　　加大中央、省财政的转移支付力度

　　鉴于各基层政府财政收入情况差异，中央应对不同地区基础教育投入建立相应的转移支付制度。在经济发达地区，以当地的县级财政为主，保证基础教育的投入；在经济欠发达和贫困地区，县(区)级财政不足以支撑庞大的基础教育经费开支的，中央和省要加大财政转移支付扶持力度。通过强化中央宏观调控手段，增加富裕地区上缴中央税收比例，由中央统一转移支付到贫困地区，以减少各地因财力状况造成的教育资源和教育质量的差异，减少不同地方孩子在接受教育条件上的差别，最终实现教育均等和社会全面进步的目标。

　　建立全国基础教育办学督查制度

　　将基础教育投入列入各级政府工作考核的主要指标，按照《教育法》规定的教育投入“三个增长”目标和各省标准化学校建设规划，制定落实中央、省对农村基础教育转移支付支持指标。同时强化上级教育转移支付资金使用情况的专项检查，确保专款专用。

来源： 浙江在线  作者： 记者 曹漪洁  编辑： 吴小龙