我省首设跨村联合党支部

　　温州苍南括山乡尝试基层民主新架构，“村官”精简一半

　　【核心提示】今天上午，苍南县括山乡下条河跨村联合党支部将先后选举出支部委员和书记，附近的将军村、小陈村、南洋村的3个村党支部同时宣告撤销。

　　从4月8日起，括山乡17个村党支部将先后合并成6个跨村联合党支部。“这是一套括山人摸索出来、省内首创的基层民主制度。”苍南县委常委、组织部长林晓峰昨天对此评价说：“设立跨村联合党支部，其中一个目的就是要精简庞大的‘村官’队伍，减轻宗族势力对基层党组织的影响，推进农村基层民主政治建设。”

　　首个联合党支部发挥规模作用

　　昨天，括山乡组织委员杨克荣再次来到田头。6天前，东括底村、西括村、岭脚村正式成立第一个跨村联合党支部。杨克荣也多了一项职务：括山乡半山区片跨村联合支部书记。

　　“对于我来说，这是一项没有任何既有经验可以借鉴的新工作。”杨克荣说，“但既然被选为联合支部书记，就应该边摸索边为3个村经济发展出谋划策。”

　　在括山乡半山区片跨村联合支部办公楼附近，有一块冬枣基地。这一直是东括底等3个村的主要经济来源。但长期以来，却没出什么效益，村级财政连年赤字。

　　担任联合支部书记后，杨克荣所做的第一件事，就是将3个村近千亩冬枣基地进行统一规划管理，并提出建设生态旅游新区的目标。

　　“联合支部刚成立，就发挥了规模作用，优势将会在日后的实际工作中逐步体现出来。”东括底村村委会主任、联合支部委员郑计红告诉记者。

　　而对于3村的党员来说，联合支部是一个新事物，也是一个大家庭，大家普遍表示理解和支持。

　　用联合支部制约亲戚党员

　　在括山乡，部分农村存在的“三宗”势力，已经严重影响了基层民主政治建设。“就拿发展党员来说，村支部一般都会先挑选同姓村民，如果整个村姓氏相同，那就又会先考虑发展同一房族的村民入党。”括山乡党委书记冯世强说。

　　对于这个问题，现任苍南宜山镇镇长杨家秀更有发言权。正是他在担任括山乡党委书记期间，提出了设立跨村联合支部的设想。杨家秀至今对一次调研感慨万千：括山乡张东村四任村支书，总共发展20多名党员。可这些党员竟都是村支书的儿子、外甥等亲戚或宗族的人。括山乡党委打算召开会议免去村支书时，那些“亲戚党员”竟全部拒绝参加会议。“这些人已经逐步让农村基层民主变了味，需要找出合适方式进行治理。”去年10月14日，杨家秀在苍南县加强基层党组织执政能力座谈会上，正式提出设想，并得到了苍南县委领导的肯定和支持。

　　“村官”人数缩减一半

　　目前，括山乡已经先后成立半山区片联合党支部和山区联合党支部。根据括山乡党委的安排，今明两天还将选举建立两个跨村联合支部，最后两个支部将在下周建立。

　　从目前情况看，建立跨村联合党支部，最直观的效应，就是大大减少了“村官”数量。根据括山乡村级组织设置调整的相关规定，这次设立联合党支部，将在村行政区域和自治主体不变的前提下，按照区域相邻、强弱互补的原则，每2-3个村党支部合并成立一个联合支部，原村党支部改设为党小组。联合支部设支部书记一名，由乡驻村干部兼任，下设支委若干名，原则上由各村村委会委员、主任或副主任担任。“这实质上就是对原来的村两委人员进行整合。有利于进一步增强凝聚力，提高工作效率。”林晓峰说。去年12月底，括山乡17个村先后开展了村委会换届选举工作，选出了57名新村委会成员。这也意味着，6个联合党支部的支委原则上将从这57人中产生。

　　“括山乡原有115名村干部，如今一下子被精简到了57名，精简率达50.4%。”冯世强说，“精简村干部降低了基层组织运行成本，也给适当提高村干部待遇提供了条件。目前乡财政初步计划给村主任每月误工补贴300元，副主任、委员每月补贴150元。而此前许多村干部几乎没有补贴，甚至是亏本上阵。”

　　最终目的是建立基层民主新架构

　　根据计划安排，从5月底开始，各跨村联合支部将有序开展工作。“那时我们才能真正发挥联合支部的优势，但这还需要在实践中不断摸索。”林晓峰说，“我们最终目的是建立基层民主建设的新方法和新架构。”

　　冯世强也告诉记者，目前摆在面前最大的两个问题就是：一是联合支部所辖各村的利益如何平衡；二是联合支部各个岗位甚至人员的角色如何定位等。

　　“我们希望这个新举措能改善当地目前基层民主建设存在的问题，并加强乡党委对农村党组织的调控。”冯世强说，“目前括山乡党员流动性非常大，2/3的党员在外地务工。党员大规模外出，也直接导致村党组织软弱涣散，甚至连最基本的活动也不能举行。联合支部成立后，我们将逐步利用规模效应恢复开展各项民主政治活动，让党员重新活跃起来”。