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2005年05月25日
浙江在线新闻网站
——“构建和谐社会，建设平安浙江”特别报道之五
人民群众是建设“平安浙江”的最大受益者，也是“平安浙江”建设的主体力量。
维护治安稳定有义务巡逻队员，确保生产安全有安全监督员，调解邻里纠纷有志愿调解员……回首一年，人们不难发现，我省这些与政府形成有机互动、参与社会治理的“草根力量”正在迅猛发展，并开始发挥出社会稳定“镇静剂”、社会矛盾“稀释剂”的作用，成为促进社会安定有序的基础力量。
安定才能乐业，有序才能富强。如今行走在我省的城市乡村，处处都可以感受到祥和、宁静的气息。
民间治安——不穿制服的“警察”无处不在
松阳县古湖东小区曾是一个盗窃案件高发的小区，2003年1月到去年8月共有各类报警144起。最严重的一次，竟有15家住户在同一天被盗。但自去年9月至今，只发生3起小案件。
住户卢俊卿说了件事：去年10月的一个深夜，他睡在家里，忽然听到门锁被撬的声音。他警惕地走到门口，发现果然是小偷，就猛推门大叫：“抓小偷！”小偷闻声夺路而逃，卢俊卿追了出去。他发现一起追小偷的人越来越多，不仅有夜巡队员，还有数十名居民。卢俊卿被这一幕感动了：“要是以前，谁都不会多管别人家这种闲事。”
“这是因为小区有了夜巡队后，居民防贼、抓贼的意识普遍增强，所以才会一呼百应。”片警李松林介绍说，夜巡队在去年9月成立，120多户居民几乎每家派一人义务参加，每天深夜零时至早晨5时至少安排3人在小区内巡逻，每40天轮一次。有些队员若出差来不及赶回，就嘱咐家属来代班。“我为他人守一夜，他人为我护一月”，如今早已成了古湖东小区居民的自觉行动。
背景解读：遍布大街小巷的派出所民警、交警、治安巡逻队、物业保安队、城管队、群众义务巡逻队“六位一体”的治安巡逻体系；以区设防、以楼设防、以梯设防、以户设防的治安联防体制；安装在道路口、社区楼群、主要商业区的电子探头、电控门等固定监控设施和小店、清洁员、出租车司机等固定或流动的“治安观察哨”……人均破案连续5年名列全国第一的我省公安队伍，有了一支支活跃在全省城乡的民间治安力量的全力支持。
省统计局的调查显示，去年我省群众安全感达92.33%，比全国平均水平高出1.49个百分点。另据统计，去年5月以来，全省单月刑事案件立案数增幅与上年同期相比逐月下降，严峻的治安形势在进一步好转。
民间调解——小小“清官”能断百家事
“认识我的人都管我叫‘陈大姐’、‘陈阿姨’或‘陈奶奶’，很亲切。”宁波南门街道澄浪社区专职调解员陈敏明，这位具有丰富教学经验的老教师说话时总是笑意盈盈。从马园小学退休后，她有了一个专职调解员的新身份。在略带权威的亲和力中，很多存心找碴的人都败下阵来。“有时候我们说的话还没有陈阿姨管用。”澄浪社区居委会主任徐剑英这样表示。“管用”两个字，可不是随便说说的。今年春节，社区两户居民闹了起来，四楼的人嫌五楼的住户声音太大，就隔半小时一次用棍子敲击天花板表示抗议。五楼的居民自觉冤枉，下楼评理。“结果四楼的人把刀子都拔了出来。”五楼的小姑娘害怕了，哭哭啼啼要搬出去住。
陈敏明知道后，先到五楼调查了一圈，发现确实没有声源，于是下楼拍胸脯担保：“声音绝对不是五楼发出来的。”四楼的住户一听马上表态：“陈阿姨这样说，我信。”后来一查，声音是从四楼另一户住户家发出的。
背景解读：守好维护社会稳定的“第一道防线”。多年来，我省坚持不断创新新时期的“枫桥经验”，并于去年开始逐步建立和推广人民调解员持证上岗制度，探索调解员队伍专业化、职业化的路子，积极发展区域性、行业性人民调解组织。
如今，全省像陈敏明这样的专职调解员越来越多。据统计，全省村居(社区)、乡镇(街道)和县以上各级机关共有调解员、综治信息员5万多人，建立各类调解委员会5.1万余个。去年全省调解民间纠纷近18万起，调处成功率达96%以上。目前，全省绝大多数民营企业也建立了由企业法人代表兼任的综治领导机构以及调解、内保、帮教等组织。
民间安监——业余“管家”查访生产安全
温州市龙湾区永中街道沧河村52岁的个体户冯茂和，现在又有了一个新的身份——安全生产监督管理员。
5月10日上午，老冯和另外一名安监员挂着胸牌来到温州澳克人造革有限公司。车间里机声隆隆，老冯指着横亘在车间天花板附近粗壮的管道大声说，这是检查的重点部位。“管道容易发热，还容易跑冒滴漏，必须时时刻刻盯着，一出事儿可就是大事。”管道下方是一长串的制革机，老冯介绍说，这些机器的温度在200多摄氏度，一旦发生火灾，皮革燃烧蔓延开来可不得了。
老冯目光炯炯，像医生给病人做透视一般检查了厂里所有安全生产的隐患部位。检查完走到大门口，老冯还特地走过去仔细看了一下消防栓。沧河村有100来家企业，以化工、皮革企业为主，而这两个行业安全生产形势又比较严峻，按照老冯的话说：要时刻紧绷着安全生产这根弦。
一手促成全区村级安全生产网络搭建的龙湾区安监局局长钱玉华说，包括安监员在内的村级安监网络，积极宣传安全生产知识，排查安全隐患的水平也明显提高。过去很难发现或顾及不到的问题，通过安监员的努力，现在全查出来了。龙湾区不但在乡镇一级全部建立了安全生产监察中队，而且在村居全部铺设了安全生产监管网络，从区到乡村“无缝隙”覆盖2.5万家企业。
背景解读：“安全生产也是老百姓自己的事儿！”
从宣传安全生产法规和日常安全检查，到处置突发事件，在越来越多的生产现场，出现了像老冯这样的基层安监员的身影。
我省有178万个生产经营单位和大量家庭作坊，其中还涉及不少高危行业。基层安监员队伍的建立健全，在基层织成了一张严密的安全防护网，把最敏感的安全生产隐患部位监管了起来，成为全省安全生产网络的“神经末梢”和最前沿的“安全尖兵”。
去年，我省提前一年实现了省政府提出的3年内全省安全生产各类事故总量、死亡人数和直接经济损失的“零”增长，保持了全省安全生产形势的总体平稳。今年一季度，这三项统计数字同比又有大幅下降。《浙江省安全生产条例》已列入今年省人大常委会一类立法计划。
来源：
浙江日报
作者：
记者 朱海兵
