花开十一朵竞相展新姿——浙江各市平安建设成果巡礼
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2005年05月26日
浙江在线新闻网站
干在实处 走在前列——平安浙江千里行
杭州破解“七难”创首善
杭州市委、市政府从群众最关心、最直接的利益，围绕群众呼声最强、涉及面最广的热点难点问题，提出要把解决困难群众生产生活、看病难、上学难、住房难、行路难、停车难、办事难等七个方面的具体问题，作为推进为民办实事的具体落脚点和抓手。该市把民生问题放到了党委政府工作重中之重的地位，对杭州践行建设“平安浙江”、促进社会和谐发展具有标志性的意义。
在平安创建理念上，杭州根据地方实际，在省委作出建设“平安浙江”决定后，结合一年多打造“平安杭州”的实践，调整工作目标，丰富“平安杭州”的内涵。在平安创建中，该市强化“有人管事、有钱办事、有章理事”意识，党委政府直接领导，综治组织统一协调，建立起以公安为骨干，以群防群治力量为依托，以城市社区、农村和内部单位防范工作为基础的综治网络。该市舍得投入抓技防，去年，杭州在全市推广了电子监控防范。该市科技强警工作在全国名列前茅。
数字：2004年杭州市、区(县、市)两级财政投入超过1.2亿元，新增电子监控点794个。
宁波社区平安是秘诀
社区是城市的细胞，以平安社区创建促进“平安宁波”建设的总体推进，成了“阿拉”宁波人的平安“秘诀”。
宁波建设平安社区的一个显著特点，是社区居民成为创建的主体。在宁波，已形成了这样一个共识：“平安”是一个综合的概念，不仅指良好的社会治安，还包括社会秩序稳定、解决纠纷机制健全等。为此，宁波充分发挥社区居委会、共建理事会、社区调解组织等各类自治组织的作用，把问题和矛盾化解在基层。经过一年的扎实工作，目前，群众到市以上越级信访量下降，规模明显缩小，信访秩序有所好转，没有发生影响全市大局的重大事件。
在宁波许多社区，和谐的邻里文化正成为平安社区建设中响亮的旋律。
目前，全市文明家庭占家庭总数的34%，涌现出“五好文明楼群”7000多幢。
数字：宁波已建成“平安社区”242个，达标率为86.1%。
温州经济增长事故降
去年以来，温州针对本地外来人口众多、民营经济发达的特点，制定了一系列行之有效的平安建设措施。
在外来人口管理上，温州坚持“抓小放大”、“以人为本”的原则，全面提升外来人口管理水平。一方面，通过实施社会化管理、针对性管理和信息化管理相结合的方式，开展以出租房整治为重点的外来人口管理工作，有效地遏制了外来人口罪犯。另一方面，通过建设民工就业中心、民工子弟学校、民工公寓等，为外来人员提供宽松和谐的生活就业环境。
此外，温州狠抓民企安全生产工作，开展了“铁网行动”、“百业千企”等大规模专项整治，排查了大量安全隐患，有力地遏制了安全事故高发的态势，促进了全市安全生产形势的稳定好转。
数字：去年温州拨出2100万元用于市区流动人口管理；企业安全隐患整改率达81%。
湖州满意调查得第一开展
“平安湖州”建设以来，湖州市治安防控体系建设得到进一步加强，一个布点全面、功效完备的防控网络基本建成。全市已建立治安卡点100多个，配备值守人员300多名，专业巡逻协警队员600多人，市区配备巡逻摩托车近100辆，已建城市社区警务室近100个、农村警务室200余个。一张遍布城乡的治安防范大网已经初步形成。
与此同时，各种预警和应急机制、社会管理工作机制、人民内部矛盾化解疏导机制、法律服务保障工作机制等各项平安创建的有效措施也逐步得到建立和健全，湖州全市68个乡镇街道全部建立起矛盾纠纷调处中心，成为群众信得过的政府窗口。通过平安创建，群众安全感大大增强。
数字：省统计局“平安浙江”群众安全满意度调查，湖州以96.81%的群众满意率名列全省第一。
嘉兴城乡一体保安康
嘉兴上百万农民已开始享受城乡一体化发展带来的好处：居住在农村享受城里人生活，农民居住环境变美了，出行也方便了，他们能够享受到城里人一样的便利服务；农民不再因为自己的身份而烦恼，他们和城里人一样享受公平待遇，特别是就业有保障、就学有保证、就医有医保，文娱有场所。
作为浙江省城乡差距较小的地区，嘉兴把推进城乡一体化作为建设平安嘉兴的切入口，无论是村村通公交还是城乡医保一体化，都在朝着“大平安”、“大和谐”的方向大步迈进。嘉兴城乡一体化工作一开始就注重以人为本，关注民生，从老百姓实实在在的需求出发，力求让360万嘉兴人特别是广大农民共享改革开放带来的成果，得到更多的实惠。
数字：嘉兴市两区三市两县全部达到“浙江省小康县”标准。
绍兴古树新枝拂和风
作为“枫桥经验”的发源地，绍兴市在平安创建中大力创新“枫桥经验”，充分发扬基层民主，发挥群众的积极性和创造性。“枫桥经验”是以人为本、维护稳定、促进经济社会全面发展的经验。绍兴市在创建工作中，探索并创新了矛盾纠纷化解机制、化解载体和化解方法，该市通过社区法律咨询站、平安社区建设、“乡村典章”制度等富有地方特色的载体，把平安绍兴建设引向深入，使97%的矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态。去年，绍兴市信访总量下降20%，群体性上访明显减少。
数字：2004年全市所辖六个县、市(区)平安创建合格率100%。
金华阳光政府民拥戴
金华市的“阳光政府工程”以公开办事程序、公开办事结果，接受群众监督为内容，从群众反映最强烈、最容易引发矛盾和滋生腐败的问题入手，重点抓了旧城拆迁改造、招干招生、工程招投标、财务收支等事项的公开。一年来，该市的“阳光政府工程”已经从政务公c.开延伸到财务公开，从党政机关延伸到农村，从机关事业部门延伸到企业……
金华市政府还主动搭建起一系列方便群众的监督投诉平台。该市专门成立了涉企投诉中心、机关作风投诉中心和机关效能监察投诉中心，并在各媒体相继开办了“行风热线”、“市民援助中心”和新闻援助热线。这些投诉平台的建立，解决了大量群众的热点、难点和焦点问题，成为党和政府与群众的“连心桥”、社会稳定的“减压阀”，有力地推进了“平安金华”与和谐社会建设。
数字：金华市级机关部门和9个县市区、156个乡镇政务(财务)公开推行面达100%。
衢州五大社保民受益
在衢州农村，教育公平、医疗保障、社会救助等一件件为民谋利的举措正在实施，越来越多的乡里人尝到了改革发展的成果，品到了和谐稳定的滋味。
衢州是我省经济欠发达地区，去年以来，市、县两级政府从“吃饭财政”中挤出近两亿元，用于创建农村教育公平、医疗保障和社会救助体系，以让全市农民尽可能多地享受到改革发展的成果。这是社会利益的一次重大调整，更是冲破现行城乡二元体制模式的一场深刻变革。这一调整和变革，使衢州向社会公平、城乡和谐发展方向跨出了可喜的一步。目前，衢州已初步形成最低生活保障、五保户集中供养、农村合作医疗、失地人员基本生活保障和贫困家庭子女基础教育免费入学等五大社会救助体系。
数字：到去年底全市已经全部建立起新型农村合作医疗制度，参保人口达155万。
台州民主恳谈解矛盾
在“平安台州”的创建过程中，台州牢牢把握本地特点，通过“民主恳谈”等形式来实现基层民主自治，让基层群众有机会、有渠道来表达自己的民主意愿。
该市十分注重对基层矛盾的化解，在加强社会联动调解中心、人民调解委员会建设的基础上，大力推广“四理”机制、“1890”机制、义务信访协理员机制等行之有效的办法，深入开展矛盾纠纷排查调处工作，群众上访等群体性事件大幅度下降。
数字：据今年3月省委平安创建抽查组的调查，台州市99%的群众对所在地平安创建工作感到满意。
舟山打防并重鼓风帆
作为全国著名的渔场，每逢渔汛期间，舟山海域汇集了来自全国各地的渔船近5000艘，由此带来复杂的海上治安形势。舟山市通过“平安渔场”建设，推行“海上治安陆上抓，汛期工作汛前做”等，通过构建社会预警信息网络、加强区域联系与合作、组建渔场治安协管中心、跨区异地结对联谊、外地渔船本地化管理等具体办法，有力地促进了渔区稳定和渔业经济的可持续发展。
2004年8月，为了充实社会稳定队伍，舟山市还组建了由处访劝访、防控干警、社区群防群治三支队伍组成的“平安支队”，经过不断探索和实践，这支维护社会稳定发展的队伍已经成为平安舟山建设的生力军。
数字：刑事案件破案率全省第一，“五类”恶性案件破案率100%。
丽水青山绿水谱新篇
丽水市树立科学发展观，围绕“生态立市、工业强市、绿色兴市”的发展战略，在有效保护生态环境的前提下，化生态优势为市场优势、经济优势。该市通过生态市建设，精心编制了创建规划，积极开展示范点建设，涌现出了一批生态示范亮点。2004年，该市在“平安丽水”创建中新确定生态示范点85个，加强绿色科技的创新和推广，建立生态建设长效机制，大力开展环境污染整治，取得了在加快发展中保护环境、在保护环境中实现新发展的明显效果。
数字：2004年度浙江省生态环境质量评价报告，丽水整体生态环境质量列全省第一。
来源：
浙江法制报
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