“十一五”时期，我们正处于必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期，我市进入全面建设小康社会的关键时期和加快建设长三角经济强市、杭州湾滨海新市、江南水乡文化大市的重要时期。根据中央、省委“十一五”规划《建议》精神，制定并实施第十一个五年规划(2006-2010年)，对于推进富民强市，构建和谐社会，基本实现全面小康社会目标，把党的诞生地建设得更加美好，具有十分重要的意义。 　　一、全面建设小康社会的关键时期

　　

　　1.“十五”时期我市经济社会发展取得显著成就。“十五”时期，我市综合实力显著增强、改革开放取得重大进展、城乡面貌发生巨大变化、人民生活日益改善，为“十一五”时期的发展打下了良好基础。

　　———综合实力显著增强。“十五”时期，我市经济持续稳定快速发展，预计年均增长速度达到14.7%，按户籍人口计算的人均地区生产总值预计达3.4万元，主要经济社会发展指标提前完成。嘉兴城市综合竞争力明显增强，全市五县(市)全部进入全国百强县前三十位。

　　———改革开放向纵深推进。产权制度改革取得重大进展，国有经济战略性调整取得实质性成效，国有资产监督管理体系进一步完善，基本形成多种所有制经济竞相发展、共同繁荣的格局。市场化改革不断深化，各类企业的市场主体地位得到进一步巩固，法人治理结构进一步完善，开放竞争有序的市场体系基本建立。政府职能转变稳步推进，公共服务职能进一步强化。对内对外开放不断扩大，经济的市场化、国际化水平进一步提高。

　　———城乡一体化进程不断加快。市域基础设施网络基本形成，中心城市、县(市)城、小城镇建设力度加大，城镇功能进一步完善，城市化水平快速提升。城乡二元结构体制逐步打破，统筹城乡和区域发展取得重大进展，城乡面貌明显改观。

　　———各项社会事业全面进步。文化大市建设扎实推进，文化设施不断完善，文化特色不断彰显，文化精品不断涌现，科技、教育、文化、卫生、体育等各项事业进一步发展，城乡居民思想道德素质、科学文化素质和健康素质有较大提高。

　　———人民生活水平日益改善。城乡居民收入水平持续提高，预计年均增长速度分别达到11.6%和11%。一体化、多层次、广覆盖的社会保障体系逐步形成。社会安定祥和，城乡居民生活质量稳步提高。

　　同时也要清醒地看到，我市经济社会发展中仍然存在着一些不容忽视的矛盾和问题。粗放型经济增长方式还没有得到根本转变，经济结构调整和经济增长方式转变的任务还比较繁重；体制机制还不能完全适应经济社会快速发展的要求，改革的任务仍任重道远；企业和社会的创造创新活力尤其是企业自主创新能力有待进一步增强；资源要素制约加大，环境保护压力增大；社会管理和公共服务有待进一步加强，对政府改革提出了新要求；随着改革的深入和利益结构的调整，社会安定问题仍需引起高度关注。

　　2.“十一五”时期我市发展面临的内外环境。“十一五”时期是我市发展的黄金时期，同时也是矛盾凸显期。我们将面临一个机遇与挑战并存、机遇大于挑战的环境，一个总体上有利于经济社会发展、但不利因素可能增多的环境。

　　未来五年国际环境总体上仍将保持繁荣与稳定，和平、发展、合作仍将是时代主题。经济全球化和区域一体化进程继续加快，科技进步作用进一步发挥，国家之间、地区之间生产要素重组和产业转移加快，相互依存日益深入。这为我市吸纳国际产业转移、加快产业升级和拓展国际市场提供了历史性机遇。

　　未来五年我国将进入经济社会发展新阶段。产业结构加速变动，消费结构逐步升级，自主创新能力不断提高，经济增长方式加快转变，工业化、城镇化进程加快，城乡区域协调发展，改革开放向纵深推进，我国经济总体上仍将保持平稳较快增长。这既为我们营造了一个良好的宏观环境，又对我市实现又快又好发展提出了更高的要求。

　　未来五年长三角一体化进程将加速推进。随着长三角区域规划的编制实施和世界第六大城市带的加速形成，长三角各城市间的互动合作将更加密切，区域城市化水平将得到极大提升。随着杭州湾跨海大桥、嘉绍跨江通道的规划建设以及市域三纵三横三连高速公路网络的逐步形成，我市的区位优势和交通优势将更加凸显，长三角核心区域地位将更加突出。随着上海龙头带动作用的进一步发挥，我市作为浙江省接轨上海扩大开放前沿阵地的优势将进一步显现。这为我市积极接轨上海，主动参与长三角区域合作，充分利用市域外市场和资源，在区域分工体系中更好地发挥作用提供了有利条件。

　　在总体有利的环境下，未来五年国际贸易保护主义将有所抬头，区域竞争压力将进一步加大，制约我市发展的因素依然存在，我们仍将面临着日益突出的土地、能源、水资源等要素制约，面临着越来越大的环境保护、劳动就业、社会保障、社会稳定等压力。这些制约因素，需要我们在“十一五”时期逐步破解。

3.增强全面建设小康社会的紧迫感和责任感。“十一五”时期是我市全面建设小康社会的关键时期，具有承前启后的重要历史地位。切实把经济社会发展转入以人为本、全面协调可持续发展的轨道，保持经济社会又快又好的发展，必须加快推进经济增长方式转变和社会结构转型。我们要以高度的历史责任感、强烈的前列意识和宽广的全球视野，切实增强发展意识、创新意识、全局意识和忧患意识，紧紧抓住重要战略机遇期，以科学发展观统领经济社会发展全局，走科学发展、和谐发展之路，开创我市社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的新局面。 　　二、以科学发展观统领经济社会发展全局

　　

　　4.“十一五”时期我市经济社会发展的总体思路。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，按照“干在实处、走在前列”的要求，坚持以经济建设为中心，以加快发展为主题，以转变经济增长方式和产业结构优化升级为主线，以改革开放创新为动力，深入实施接轨上海扩大开放战略、滨海开发战略、新型工业化战略、城乡一体化战略、科教兴市战略、和谐发展战略，建设长三角经济强市、杭州湾滨海新市、江南水乡文化大市，加快推进富民强市，努力构建和谐社会，基本实现全面小康社会目标，为提前基本实现现代化打下坚实基础。

　　5.“十一五”时期我市经济社会发展的目标。未来五年我市经济社会发展的目标是：加快推进富民强市，基本实现全面小康。

　　———全市地区生产总值年均增长12%左右，到2010年突破2000亿元，按户籍人口计算的人均地区生产总值达到6万元。财政收入年均增长13%左右。企业自主创新能力逐步增强，经济效益明显提高。产业结构更趋合理，服务业增加值年均增长速度高于地区生产总值增长速度。经济增长方式有较大转变，产业结构进一步优化，产业特色更加明显。全市经济实力显著增强，综合竞争力快速提升。

　　———社会主义市场经济体制和全方位、宽领域、多层次的对外开放格局基本形成。政府职能转变稳步推进，社会管理体系不断健全，城乡居民创新创业积极性得到充分激发，市场在资源配置中的基础性作用得到充分发挥。

　　———城乡一体化取得显著进展。基本形成以工促农、以城带乡，城乡优势互补、互促共进、协调发展的新格局；基本建成覆盖全市域的基础设施和社会事业网络体系，农村地区享有更为广泛和更高质量的现代文明。城市化进程进一步推进，中心城市能级显著提升，基本形成布局合理、功能互补的现代化网络型大城市，市域城市化水平达到60%左右。

　　———文化大市建设取得重大进展。现代国民教育体系、科技和文化创新体系、全民健身和医疗卫生体系等更加完善，城乡居民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质进一步提高，文明城市创建取得新突破，为科学发展、和谐发展提供智力、文化支撑。

　　———资源利用效率明显提高。单位地区生产总值综合能耗比“十五”期末降低15%以上。继续实施污染物排放总量控制，污染防治能力不断提高，环境恶化趋势得到有效遏制。水环境状况显著改善，生态保护和环境治理取得明显成效。

　　———社会就业比较充分，社会保障体系进一步健全。城乡居民的生产、生活条件有较大改善，生活质量普遍提高。城乡居民收入稳步提高，城市居民人均可支配收入年均增长8%，农村居民人均纯收入年均增长8%，人民生活更加殷实，全体人民共享改革发展成果。

　　———民主政治建设进一步加强，社会主义政治文明进一步发展。法制环境进一步完善，基层民主更加健全，社会秩序良好，人民安居乐业。更加注重社会公平，城乡居民各项权益得到进一步尊重和保障。

　　实现“十一五”发展目标，要着力构建活力嘉兴、人文嘉兴、生态嘉兴、法治嘉兴、平安嘉兴。尤其要不断增强体制机制、经济运行、社会发展的活力，努力构建活力嘉兴。践行“红船精神”和“崇文厚德、求实创新”的嘉兴人文精神，倡导敢闯敢试、争优争先的精神风貌，营造鼓励创新创业的社会氛围，形成海纳百川、兼容并蓄的发展环境，增强全社会创造活力。加快构建政府服务优良、社会管理完善、市场体系富有活力的体制和机制，引导市场主体勇于创新、争创一流，建设规模大、结构优、层次高、竞争力强的经济体系，全面提高嘉兴综合竞争能力。

　　6.城市发展定位。“十一五”时期嘉兴城市发展定位是：长三角经济强市、杭州湾滨海新市、江南水乡文化大市。

　　———长三角经济强市。地区生产总值增速和按户籍人口计算的人均地区生产总值位于长三角前列，综合经济实力位置前移。产业结构合理，特色明显，产业层次进一步提升，部分产业具有较大的比较优势。创新成为经济发展的重要力量。三次产业协调、融合发展，基本形成经济与人口、资源、环境相协调、可持续的发展格局。 ??? ———杭州湾滨海新市。现代化网络型大城市的框架基本形成，中心城市能级日益突出，功能不断完善。区域整体联动发展，城乡基础设施布局合理、配套完善。港口对城市发展的带动作用得到进一步发挥，临港型产业成为经济发展的重要增长极，滨海新区成为现代化网络型大城市的重要功能区，滨海城市特色更加鲜明。

　　———江南水乡文化大市。文化基础设施体系和公共文化服务体系比较完善，文化的社会公共服务能力不断增强，文化事业繁荣，文化产业发达，文化生活丰富，文化特色鲜明。科技、教育、文化、卫生、体育等事业有长足发展，公民素质优良。嘉兴人文精神进一步弘扬，历史文化底蕴充分显现，水乡民俗文化传承发展，现代文化特色彰显，形成具有时代特征的江南水乡文化。

　　7.“十一五”时期我市经济社会发展的总体战略。实现“十一五”发展目标，必须深入实施接轨上海扩大开放战略、滨海开发战略、新型工业化战略、城乡一体化战略、科教兴市战略、和谐发展战略。

　　实施接轨上海扩大开放战略。积极接受上海辐射，全方位加强与周边城市合作，主动发挥在长三角中的独特作用。拓展开放领域，优化开放环境，提高开放水平，促进内外资联动，全面提升经济国际化水平。以开放促改革、促发展，为经济社会发展创造新的活力。

　　实施滨海开发战略。充分发挥滨海资源优势，加快滨海开发。以滨海新区开发建设为重点，建立统筹开发建设机制，统筹规划、统筹政策、统筹协调、统筹建设，形成滨海新区开发建设合力。合理利用岸线资源，加快港口开发建设。大力发展以临港工业、港口现代物流业和滨海旅游业等为代表的临港型产业。加快滨海新区基础设施建设，强化配套功能，促进要素集聚，争创开发优势。

　　实施新型工业化战略。大力发展高新技术产业，积极应用先进适用技术改造提升传统产业，加快推进产业结构调整。鼓励和推进技术创新，扶持和培育拥有自主知识产权的技术和知名品牌。大力发展循环经济，加快转变经济增长方式。大力发展现代农业和现代服务业，促进三次产业融合发展。

　　实施城乡一体化战略。统筹城乡功能布局，统筹城乡经济和社会事业发展，充分发挥城乡各自特色和优势，加快推进现代化大城市和社会主义新农村建设，推进功能互补、特色鲜明的一体化发展格局的形成。

　　实施科教兴市战略。推进科技强市建设，充分发挥科技“第一生产力”作用，着力提高自主创新能力，尽快形成具有区域特色的自主创新体系。加大人才强市建设力度，充分发挥人才“第一资源”作用，缓解人才结构性矛盾。加快教育事业发展，完善终身教育体系，创建学习型城市，全面提升城乡居民的综合素质。

实施和谐发展战略。更加注重发展各项社会事业，更加注重社会建设与管理，更加注重推进充分就业，更加注重人的全面发展，完善社会保障，维护社会安定，促进经济发展与社会进步的和谐。大力发展循环经济，加强生态保护和环境治理，促进可持续发展，形成尊重自然、爱护自然，人与自然和谐相处的格局。 　　三、加快现代化大城市和新农村建设步伐，推进城乡一体化

　　

　　推进城乡一体化是我市“十一五”时期的一个重要战略任务。要以现代化大城市建设和社会主义新农村建设为载体，全面推进城乡一体化进程。

　　8.建设现代化网络型大城市。加快推进城市化进程，构筑以中心城市为核心，以高速公路、城际快速通道、互联网等现代交通信息网络为纽带，联接嘉善、平湖、海盐、海宁、桐乡副中心城市和乍浦的多节点、组团式发展的现代化网络型大城市。突出发展中心城市，按照城市总体规划，合理引导要素集聚，强化中心城市的集聚功能、综合服务功能和辐射功能，提升中心城市在整个区域内的能级。大力发展副中心城市，加强引导，完善规划，发挥优势，错位发展，加大基础设施建设力度，加快人口、产业集聚，拓展副中心城市的规模。把小城镇作为城乡互动的重要节点，积极发展中心镇。 ?　9.建设社会主义新农村。按照生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步推进社会主义新农村建设。千方百计增加农民收入。继续完善现有的农业补贴和扶持政策，大力发展高效生态农业，提高农业的附加值，充分挖掘农业内部增收潜力。加快发展乡镇工业和小城镇，引导富余农民向二、三产业和小城镇有序转移，广辟农民增收途径。加快农村新社区建设，搞好农村社区规划，加快中心村建设，优化村庄布局，引导农村居民向新社区集中。深入实施“百村示范、千村整治”工程，落实“万里河道整治，万顷绿化造林”措施，加快村庄整理和环境整治，改善农村生态环境。积极发展农村科教文卫体等社会事业，加快推进城乡社会事业一体化。全面提升农民素质，把提升农民整体素质作为解决“三农”问题的治本之策和推进城乡一体化的一项基础性工程。深入实施“百万农民培训工程”，加强农村劳动力技能培训和农业专业大户、农业企业主、农业科技推广人员的专业培训。加强被征地农民的培训工作，提高被征地农民的劳动技能。进一步提高培训的针对性和实效性，增强农民就业能力和创业能力。以农村职业教育为重点，多形式多途径加强农村科技普及和法律、道德教育，全面提高农民的整体素质。 ??? 10.深化城乡配套改革。深化农村综合改革，加快建立和完善以城带乡、以乡促城、城乡互动的体制和机制。推进户籍制度改革，建立按居住地登记的居民户籍制度。完善农村土地制度，根据自愿、有偿的原则依法流转土地承包经营权，探索建立统一、公开的农村土地流转市场。加快城乡劳动就业和社会保障等各项制度改革，逐步消除城乡经济社会二元结构的体制性障碍，促进城乡要素自由流动和资源优化配置。巩固农村税费改革成果，进一步减轻农民负担。积极推进以社区股份合作制为主要形式的农村集体资产管理体制改革，探索发展壮大村级集体经济的新路子。加快公共财政向农村覆盖，逐步增加各级财政对农村事业的投入。

　　11.统筹城乡规划实施，完善城乡管理体制。以城乡一体化建设为目标，强化城乡规划的指导性。统筹城乡基础设施建设和公共设施建设，提高共建共享水平，从整体上提升城市和乡村形象。加强城市管理工作，深化城市管理体制改革，建立健全规范高效的城市管理体制和运行机制。逐步解决城市管理中的热点、难点问题，为城市居民营造更好的创业、居住环境。充分发挥城市社区的作用，努力创新社区建设机制，加大对城市社区建设的投入，进一步拓展城市社区的服务、管理职能，促进城市社区健康发展。搞好乡村建设规划，节约和集约使用土地。加快建设一批规划科学、环境优美、设施健全、服务配套的农村新社区，完善农村管理体制，提高农村管理水平，改善农村整体面貌。

12.提升城乡基础设施水平。按照构建现代化网络型大城市的要求，形成布局合理、结构优化、设施先进、适度超前的基础设施体系框架。加快市域交通网建设，以完善高速公路网络和内河航道网络为重点，统筹公路、铁路、水运、管道等多种运输方式，健全便捷、畅通、高效的区域综合交通网络。加快农村交通基础设施建设，合理规划路网布局，提高农村道路等级。统筹市域范围内公用设施建设，完善城乡公共配套设施。促进城乡水利设施与防灾减灾体系一体化建设，加快城镇供水、公交等公用设施向农村延伸，改善农村设施条件，形成城乡一体的基础设施网络体系。 　　四、加快产业结构优化升级，推进新型工业化

　　

　　13.完善市域生产力布局。按照产业分布特点和新一轮《嘉兴市域总体规划》要求，优化市域生产力布局。壮大杭州湾滨海产业带，提升沪杭沿路产业带，开发西北部现代农业和古镇旅游产业带，构建以市域北部河网、林地组成的绿色生态北翼和沿海海域组成的蓝色生态南翼。进一步树立大嘉兴理念，在统筹规划的基础上，进一步发挥南湖区和秀洲区的中心城区优势，嘉善县的全省接轨上海“桥头堡”优势，平湖市、海盐县和海宁市的临杭州湾优势，桐乡市的市场和产业优势，明确不同区域的功能定位，逐步形成各具特色的区域发展格局。根据不同区域的资源环境承载能力和发展潜力，明确优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的主体功能区划，逐步形成功能定位清晰、发展方向明确、开发秩序规范、经济发展与人口资源环境相协调的开发格局。

　　14.以自主创新推进产业优化升级。把提高自主创新能力作为推动产业结构优化升级的中心环节。切实加强产学研结合，积极引进大院名校，支持企业多形式、多渠道引进吸收实用技术。依托浙江清华长三角研究院、中科院嘉兴应用技术研究与转化中心等科技创新、服务载体，发挥嘉兴学院、嘉兴职业技术学院、中国电子科技集团第36研究所、秦山核电基地等的作用，提高区域自主创新能力，打造浙江省重要的科技创新基地和科技成果转化基地。立足现有产业基础，致力发展高新技术产业，把握国际产业转移加速的机遇，力争在引进高新技术产业上有新的重大突破。加大利用高技术、先进适用技术改造提升传统产业的力度，加快新产品研发，提升传统产品技术含量和附加值。大力实施品牌战略，推动传统产业向高端化和品牌化方向发展。鼓励企业开展技术革新，注重集成创新和引进消化吸收再创新。加强实用关键技术和共性技术的联合攻关，加快创新成果的推广应用。重视信息技术的普及和推广，提高企业和社会的信息化水平。积极发展创业风险投资，进一步完善创新创业激励机制，营造良好的创新环境。

　　15.加快先进制造业基地建设。实现推进新型工业化进程与转变经济增长方式的有机结合，把我市建成长三角地区结构优、效益好的重要先进制造业基地。重点发展以电子信息、新材料、生物工程为主的高新技术产业群；以化工新材料、能源、纸及纸制品、船舶修造业为主的临港工业产业群；以汽车零部件、机械标准件、电器和机械成套设备为主的装备制造业产业群；以纺织服装、皮革制品、木业家具、毛衫、化纤和家纺等为主的特色优势产业群。抓好重大项目建设，发挥好龙头企业在行业发展中的引领示范作用。提升块状经济素质，促进块状经济向集群经济发展。 ?　16.大力发展现代服务业。把服务业作为产业结构优化升级的战略重点，积极推进现代服务业发展。充分发挥我市的产业基础、区位条件和交通优势，大力发展现代物流业。按照现代物流业发展规划，加快区域性物流中心和物流走廊建设。发展大型专业市场，积极培育大型现代物流企业，鼓励物流企业的联合、兼并和重组。加快特色产业物流、行业物流和乡镇配送物流体系建设，大力发展第三方物流。积极引导物流企业广泛运用现代信息技术，大力发展电子商务。进一步整合开发南湖景区，打响“红色之旅”品牌。依托我市潮、河、湖、海等自然景观，江南水乡景观和古镇、名人故居、历史遗迹、民俗文化等人文资源，大力发展观光旅游业和休闲旅游业。依托秦山核电等独特工业项目，大力发展工业旅游。大力发展职业技术教育与培训，打造长三角职业教育基地。大力发展金融、现代商贸、技术、信息等生产性服务业。积极发展中介组织和房地产业。加快发展社区服务等新兴生活性服务业，优化生活服务业结构，提升传统生活服务业水平，满足城乡居民日益增长的服务需求。加快服务业领域改革开放，放宽市场准入。加强与上海及长三角其他城市之间的服务业协作，共同构筑更高的服务平台。积极实施服务产业品牌战略，做大做强服务企业规模，提高服务业发展的层次和整体水平。

17.大力发展现代农业。以都市型农业为重点，大力发展高效生态农业，优化农业空间布局和农业产业结构，切实加强我市农业优势产品区和特色农产品加工业体系建设。加强基本农田保护，稳定粮食生产能力。大力培育农业龙头企业、专业合作社和市场中介组织，推行农业集约化生产方式，提高农业产业化经营水平。加大科技兴农力度，加快新型农业科技创新体系和推广体系建设步伐，推进农业标准化和信息化建设。强化农产品安全保障，积极发展绿色农产品，组织实施农产品品牌战略。拓展农业的经济、生态和服务功能，加快农产品加工、物流配送和农业休闲观光基地建设。 　　五、提高开放水平，推进经济国际化

　　

　　18.全面开创利用外资新局面。多形式、多途径、积极主动地招商引资，力求在引进外资规模上有新突破。把利用外资与产业结构优化升级、打造先进制造业基地结合起来，重视引进外资的产业层次和技术含量，努力引进技术含量高、产业链长、带动能力强、环境污染小的大项目。加强引资载体建设，构建以嘉兴经济开发区、嘉兴出口加工区和省级开发区为重点，工业功能区为配套的引资大平台，强化重点开发区的产业集聚功能，增强工业发展的承载力。拓展利用外资的领域，积极引导外资投向农业和服务业，全面提升三次产业利用外资水平。创新引资方式，拓展境外资金来源渠道，鼓励跨国并购、海外上市。积极开展对外交往，加强与国际友好城市的合作与交流。积极利用市外资金。完善外商投资服务体系，努力为外商创造统一、稳定、透明、高效的投资环境。

　　19.转变外贸增长方式。加快外贸增长方式转变，做优外贸。在保持比较优势的同时，促进外贸从量的扩张向质的提升转变。积极引导出口产品结构调整，推动出口产品向中高端和产业链高端延伸，推进具有自主知识产权的品牌产品出口，扩大高附加值、高技术含量产品出口比重，提升我市出口产品的竞争力。加强国际市场研究，在巩固已有出口市场的同时，拓展新兴外贸市场。鼓励进口贸易，大力支持先进技术、关键装备的进口和能源、原材料等重要物资的进口。完善由政府、行业组织、出口企业共同组成的外贸信息系统和应对机制，进一步完善WTO框架内的贸易保障措施，加强国际贸易规则的应用，积极应对国际贸易摩擦。

　　20.推进民营经济国际化。引导民营企业加强与外商在品牌、营销、研发、生产等领域的合作。积极利用国外资本、管理和技术，优化民营企业资本结构、治理结构，提升民营企业整体素质。加快推动民营经济融入国际产业分工体系，实现我市民营经济的结构调整和产业升级。加强政府引导，完善配套服务，加快有条件的民营企业“走出去”步伐，推动民营企业广泛参与国际竞争与合作。

21.积极接轨上海，加强区域合作。发挥独特优势，积极接轨上海，在服务中找准定位，在融入中把握机遇，在发展中壮大优势。充分发挥嘉兴作为浙江省接轨上海扩大开放前沿阵地的优势，加大全方位接轨上海的力度，在接轨中实现借力发展。充分利用我市紧临上海、杭州、宁波、苏州等大城市的优势，加强与长三角城市特别是上海的规划、基础设施、市场、产业、要素对接，全方位参与长三角城市间的合作。抓住上海世博会、杭州休博会等契机，搞好配套服务。积极参与山海协作、西部大开发和东北老工业基地振兴及中部崛起，继续做好对口支援工作，鼓励企业在市外投资创业，拓展发展空间，实现优势互补、合作双赢。 　　六、加快滨海新区开发建设

　　

　　22.建立统筹开发建设机制。滨海新区是我市新一轮发展的增长极，是构建现代化网络型大城市的重要区域。全市上下要从事关嘉兴未来发展、在区域竞争中赢得主动的大局出发，深刻理解加快滨海新区开发建设的重大意义。牢固树立统筹开发建设理念，统筹利用岸线和滨海陆域资源，合理利用滩涂资源，按照统筹规划、统筹政策、统筹协调、统筹建设的原则，进一步完善开发建设体制，形成滨海新区开发建设合力。通过若干年的努力，把这一区域建设成为浙江省接轨上海扩大开放的前沿地区、长三角临港型工业的新兴区、长三角的区域物流中心，使之成为嘉兴最具经济活力和经济竞争力的地区。

　　23.加快港口和滨海新区基础设施建设。合理开发岸线资源，加快嘉兴港建设。按照“一心为主，两翼联动”的开发思路，以乍浦港区为中心，推进海盐港区、独山港区两翼开发，形成港口整体优势，提升港口龙头地位。完善港口设施配套，增加公用码头数量，拓展现有码头功能，鼓励货主码头向社会开放。加强嘉兴港与上海洋山港、宁波-舟山港等周边港口的合作，抓好高等级航道网建设，积极发展集装箱运输。大力发展海河联运，推进以嘉兴内河港国际集装箱港区为核心、各县(市、区)内河码头相配套的内河港口群建设。优化滨海新区基础设施布局，加快基础设施建设，完善滨海新区基础设施框架体系，构建滨海新区发展大平台。充分发挥市场机制的作用，鼓励外资和民间资金参与港口和基础设施建设。

24.加快滨海新区产业发展。充分发挥港口、岸线资源和出口加工区优势，大力发展临港型产业。优化临港型产业结构，形成以临港型工业、高新技术产业为重点，以优化改造后的传统产业为基础，以港口现代物流业为特色的新型产业结构。充分利用现有临港型工业的基础，延伸产业链，推动临港工业向规模化、集群化、高端化发展。发挥海河联运优势，加快以港口为龙头的物流平台建设，促进港口现代物流业发展。积极推进滨海旅游业发展，加快滨海旅游景点和滨海特色旅游产品的开发。促进产业向滨海新区集聚，增强滨海新市的产业支撑。以产业集聚为基础，合理引导人口向滨海新区集聚。 　　七、深化体制改革，增创发展新优势

　　

　　25.深化行政管理体制改革。以精简统一效能为原则，推进政府机构改革，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。加快法治基础上的公共服务型政府建设，完善政府的经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能。

　　完善政府科学化、民主化、规范化决策程序，健全重大决策专家咨询论证制度，建立重大事项听证、公示、预告制度，增强政府决策透明度。继续推进行政审批制度改革和审批方式创新，缩小行政审批范围，规范行政审批程序。加快建立公共财政体制，调整和优化财政支出结构，加大对农业、生态环境保护、公共安全、社会保障、技术创新等的投入力度。加强电子政务建设，提高政府行政效率。健全国有资产管理、监督、营运体系和机制，确保国有资产保值增值。建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和防范风险的能力。加强公务员队伍建设，进一步提高公务员队伍整体素质。

　　26.推进社会管理体制改革。更新管理理念，创新管理方式，完善社会管理体系，整合社会资源，拓宽服务领域，形成社会管理和社会服务的合力。按照精简、分类、搞活的改革方向和政事分开的要求，积极稳妥地深化事业单位改革。加快培育适应社会主义市场经济要求的中介组织，积极引导和推动现有社会中介组织改革，建立健全对中介组织的监督、制约机制，实现中介组织自我约束、自我管理、自我发展。加强社区自治组织建设，创新社区建设机制，丰富社区建设内涵。

　　27.加快现代市场体系建设。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，以推进要素市场化改革为重点，健全现代市场体系。加快流通体制改革步伐，积极引进和培育新型流通组织和大型流通企业。大力发展电子商务、连锁经营、物流配送等新型流通方式，加快运用现代电子网络技术和交易方式改造传统商品市场。积极培育上市后备资源，鼓励符合条件的企业多渠道上市，扩大直接融资规模。加强招投标统一平台建设，构建公正开放、竞争有序、服务到位、监管有力的招标采购管理服务体系。规范发展产权交易市场，完善统一互联、流转顺畅的产权交易市场体系。大力培育土地、技术、人力资源等要素市场，为经济社会发展提供要素支撑。加快构建“信用嘉兴”，完善市场交易规则，规范市场秩序，健全以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度。

28.加快投融资体制改革。进一步确立企业的投资主体地位，形成企业自主决策、自担风险、银行独立审贷、政府宏观调控的新型投融资体制。改革政府资金投入运营机制，建立严格的政府投资项目建设决策、监督、绩效评价和风险责任约束机制。健全协调配套的企业投资行为监管体系。积极拓宽融资渠道，增加信贷资金。大力引导和鼓励社会投资，放宽投资领域，完善投资核准和备案制度。继续深化农村金融改革，为农村经济社会发展提供资金支持。加强中小企业信用担保体系和农民创业服务体系建设，缓解融资困难，优化融资环境。 　　八、加强资源节约利用和环境保护，促进可持续发展

　　

　　29.大力发展循环经济，建设资源节约型社会。以规划为龙头，依靠科技进步和制度创新，按照“减量化、再利用、资源化、无害化”的要求，广泛采用新技术和新工艺，创建循环型企业；对工业园区进行生态化改造，创建循环型园区；结合城市化进程的推进，加大对城市生活废弃物的综合处理和利用，创建循环型城市与社区，加快建立循环经济发展模式。大力推行清洁生产，推进资源综合利用。积极开发和推广资源节约、替代和循环利用技术，大力推广太阳能利用技术，加快企业节能降耗的技术改造，完善资源价格市场形成机制，形成节约资源的生产方式，促进可持续发展。积极倡导绿色消费，推动传统消费模式转变，加快形成有利于资源节约的消费方式，努力建设资源节约型社会。

30.加强生态保护和环境治理，建设环境友好型社会。深入实施生态市建设规划，推进生态嘉兴建设。加强污染源头控制，禁止建设高污染高能耗的项目，对消耗高、污染重、技术落后的工艺和产品实行强制性淘汰制度。强化工业污染防治，加大对印染、制革、医药化工、造纸、电镀等重点行业以及重点企业和重点区域的污染治理力度，继续实施污染物排放总量控制，严格企业达标排放，严厉打击违法排污行为。大力开展水环境整治，加快河道清淤，抓好污水收集管网、生活污水入网和污水处理工程建设，重现“碧水蓝天、岸柳成行”的江南水乡风貌。落实饮用水水源地保护措施，确保水质安全。加强农业面源污染治理，推广使用有机肥，有效削减化肥、农药使用量。大力推广沼气应用和秸秆处理技术，切实整治畜禽养殖污染。健全户集、村收、镇运、县处理四级管理体系，全面实施农村生活垃圾收集和无害化处理，改善农村环境面貌。加强对大气污染、固体废弃物污染、噪音污染的监控和综合治理。加强对地下水开采的管理，有效控制地面沉降。贯彻生态保护优先原则，加强生态公益林建设，强化对水源、湿地、森林、海洋、山体等自然资源的保护，加强重要生态功能区和海岸带的生态保护与管理，促进自然生态恢复。建立生态补偿机制，努力建设环境友好型社会。 　　九、推进文化大市建设，增强竞争软实力

　　

　　31.加强思想道德建设，提高公民文明素质。用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装党员干部、教育人民群众，坚持正确的舆论导向，进一步巩固全市人民团结奋斗的共同思想基础。加强理想信念教育和思想政治工作，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神、以改革创新为核心的时代精神。加强社会主义思想道德建设，在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。切实加强青少年思想道德教育。进一步加强哲学社会科学研究。积极开展丰富多彩的形势政策教育，不断深化多种形式的群众性精神文明创建活动，进一步增强全市人民的凝聚力和创造力，全面提升城乡居民的文明素质。

　　32.推进文化事业和文化产业发展。全面实施文明素质提升工程、文化阵地建设工程、文化产业促进工程、文化生活繁荣工程、文化遗存保护工程、文化研究工程，为人民群众提供更多更好的公共文化服务。扶持和推动文化产品的创作、生产和传播，精心打造一批思想性、艺术性、观赏性相统一的文化精品。系统梳理嘉兴文明的传承脉络，挖掘嘉兴文化的深厚底蕴，弘扬嘉兴优秀的文化传统。加强历史文化遗存保护工作，全面提升我市文物、档案等保护和利用水平。以政府投入为主，加快公益性文化设施建设。深化文化体制改革，推进文化运行体制机制创新，大力培育文化中介组织。加快文化产业发展，积极培育和发展报业、广电、出版、旅游等产业。鼓励非公有资本进入国家政策许可的文化领域，进一步扩大文化领域对外开放，加快推进文化与经济的融合。加强文化市场管理，规范文化市场秩序。

　　33.建设科技强市，提高创新能力。坚定不移地把科技进步和自主创新作为经济社会发展的重要推动力。深化科技体制改革，优化科技资源配置，提升科技综合实力。充分发挥政府的引导作用、市场的基础性作用和企业的主体作用，加快构建以企业为主体、产学研结合的科技创新体系。积极培育科技中介组织，促进科技中介服务业的发展。加快高新技术产业园区和嘉兴科技城建设，构筑科技创新和科技成果转化平台。加强对科技创新的政策引导和对知识产权的创造、运用、保护、管理工作，着力提升自主创新能力。加强科普工作，全面提升城乡居民的科普素质。

　　34.建设教育强市，提高市民科学文化素质。坚持教育优先发展，加大政府对教育的投入。鼓励和引导社会力量投资教育，建立有效的教育资助体系。加强教师队伍建设，着力提高师资水平。加强农村基础教育工作，全面提高农村基础教育水平。切实重视素质教育，提升办学整体质量，促进教育均衡发展。重视学前教育，逐步实施免费义务教育，高标准、高质量普及十五年教育。积极发展高等教育、职业教育，扩大规模，提高质量，支持嘉兴学院创建嘉兴大学。大力发展成人教育，构建终身教育体系，创建学习型社会。

　　35.建设人才强市，大力开发人才资源。牢固树立人才资源是第一资源的观念，坚持从体制创新入手，努力营造培养、吸引和用好人才的良好环境，加快培养和造就大批适应嘉兴发展需要的各类人才。健全完善人才评价、选拔任用和激励机制，以人才资源能力建设为核心，以创新型人才培养为重点，加大人才资源开发力度。加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才队伍建设，重点培养一批高层次、高技能、实用型和紧缺急需人才。创新引才措施，消除人才流动的各种体制、政策障碍，完善人才柔性流动方式，探索人才资源交流合作和招聘引进的新形式，积极引进国内外各类人才。进一步完善人才市场体系，发挥市场配置人才资源的作用。健全人才信息网络，发展人才中介机构，加快建立人才公共服务体系。

36.建设卫生、体育强市，提高市民健康素质。大力发展卫生事业，构建覆盖城乡的现代医疗卫生服务体系。加强公共卫生建设，提高处理突发公共卫生事件的能力。推进医疗卫生体制改革，规范和引导社会资本进入医疗卫生服务领域，逐步形成以公有制为主体、多元化、适度开放的医疗卫生新格局。按照政府保障基本医疗卫生的总体要求，优化卫生资源配置，降低医疗费用，解决群众看病难、看病贵问题。加强农村医疗网络建设，发展城乡社区卫生服务，完善覆盖全社会的市、县(市、区)、镇(乡、街道)三级疾病预防控制网络。加快国家卫生城市创建步伐，改善城乡卫生面貌。大力发展群众体育、竞技体育，积极培育体育产业，努力构建全民健身服务体系，提高市民健康素质，促进体育事业全面发展。 　　十、坚持以人为本，促进社会和谐

　　

　　37.促进社会和谐。以促进充分就业、完善社会保障体系、逐步理顺分配关系、发展社会事业为着力点，妥善处理不同利益群体关系，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。加强和谐社区、和谐村镇建设，倡导人与人和睦相处，增强社会和谐基础。着力提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，规范个人收入分配秩序。妥善处理新形势下各种社会矛盾，完善社会利益协调和社会纠纷调处机制。建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制，提高处置突发性事件能力。加强社会建设，完善社会管理体系，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，努力构建民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会。

　　38.促进充分就业。就业是民生之本。把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标，加快建立政府促进就业、市场调节就业、劳动者自主择业的就业体制。积极发展就业容量大的服务业和中小企业，提供更多的就业机会和就业岗位。深化劳动就业体制改革，不断改善创业和就业环境，充分保障劳动者的就业权利。完善市场导向就业机制，进一步培育和发展人力资源市场，建立健全公共就业服务组织网络和信息网络。将农村劳动力纳入劳动保障部门的服务范围，推进覆盖城乡的就业服务体系建设。进一步完善促进就业的政策体系和促进困难群体再就业的长效援助机制。

　　39.完善社会保障。加大企业职工基本养老保险扩面征缴力度，增加政府对养老保险基金的投入，努力实现养老保险全覆盖。推进农村社会养老保险改革，逐步形成覆盖城乡的养老保险体系。深化医疗保险制度改革，努力扩大基本医疗保险覆盖面，加快完善城乡居民合作医疗保险、城镇职工基本医疗保险、补充医疗保险、单位医疗补助和社会医疗救助等多层次的医疗保障体系。切实落实城镇职工失业、工伤、生育保险制度。加快解决改制企业职工的社保遗留问题。完善被征地农民社会保障工作。逐步改善低收入家庭和残疾人人群的生活水平。加强社会福利事业建设，完善优抚保障机制和社会救助体系，发展社会慈善事业，支持开展社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。

　　40.做好人口和计划生育工作。认真贯彻计划生育基本国策，健全“依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口和计划生育工作新机制，稳定低生育水平，提高人口素质，优化人口结构。重视人口老龄化问题，积极发展老年人、妇女儿童和残疾人事业。优化对外来人口的综合服务与管理，规范企业用工行为，统筹各方力量切实解决外来人口就业、就学、就医等实际困难，加快建立与社会主义市场经济相适应的、科学的外来人口服务与管理体系，形成流动有序、全程服务、管理高效、维护稳定、共创繁荣的局面。

　　41.维护社会安定。以平安嘉兴建设为载体，坚持打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众，落实社会治安综合治理各项措施，依法打击各类刑事犯罪活动，维护社会稳定。坚持安全第一、预防为主、综合治理，落实安全生产责任制，突出对重点领域、重点行业和重大危险源的监控管理，加强安全生产工作。加强对食品、药品、餐饮卫生等的监管，保障人民群众健康安全。完善各类公共突发事件和自然灾害的应急预案，做好应对各种困难和风险的准备。积极支持国防建设，进一步巩固军政军民团结。加强国家安全工作。

42.加强社会主义民主政治建设。以法治嘉兴建设为载体，努力建设民主健全、法治完备、公共权力运行规范、公民权利切实保障的法治社会。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会依法行使各项权力，拓宽人大代表同人民群众的联系渠道。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，推动政协工作制度化、规范化、程序化建设。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥市各民主党派、工商联和无党派人士的作用。认真贯彻民族、宗教、侨务等方面的政策。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。继续推进政务、厂务、村务公开，充分发挥职代会、居委会、村民委员会的作用，积极稳妥有序地推进基层民主政治建设。以实施“五五普法”为重点，分类指导，分层施教，广泛深入地开展法制宣传教育，不断提高市民法律素质。 　　十一、切实加强党对经济社会发展的领导

　　

　　43.加强和改善党的领导，提高执政能力。“十一五”时期的发展任务繁重而艰巨。实现“十一五”规划的各项目标任务，关键在于坚决贯彻中央和省委的部署，充分发挥党的诞生地的政治优势，切实加强和改善党的领导，全面提高各级党组织团结带领全市人民不断推进富民强市和现代化建设的水平。改革和完善党的领导方式，加强和改善党委对人大、政府、政协以及人民团体的领导。大力弘扬理论联系实际的学风，着力提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、总揽全局的能力。善于总揽全局、协调各方，增强解放思想、推进改革开放的本领，发扬民主、集中民意的本领，统揽全局、协调各方利益的本领，求真务实、狠抓落实的本领。

　　44.加强党的组织建设和各级领导班子建设。进一步加强基层党组织建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。以机关、农村、社区、新经济组织的党建工作为重点，把党的基层组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。加强各级领导干部的思想教育、理论学习、业务培训、实践锻炼，培养大批适应新形势新要求的领导干部。进一步完善选人用人机制和考核评价机制。坚持正确的权力观、地位观、利益观和政绩观，保持奋发有为的精神状态，努力把各级领导班子建设成为政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的坚强领导集体。全面推进以民主集中制为中心内容的制度建设，提高科学执政、民主执政、依法执政的水平。

　　45.加强党的作风建设。坚持求真务实，大力发扬谦虚谨慎、艰苦奋斗的优良传统。以群众呼声为第一信号，以群众利益为第一追求，以群众满意为第一标准，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。深入基层、深入群众，与人民群众同呼吸、共命运，保持党同人民群众的血肉联系。积极探索新形势下群众工作的新途径和新方法，不断增强组织群众、宣传群众、教育群众和服务群众的能力。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，推进党风廉政建设和反腐败斗争。

　　46.加强党的先进性建设。全市共产党员要坚定理想信念，坚持党的宗旨，增强党的观念，焕发创造活力，鼓足创业干劲，在推进富民强市、全面建设小康社会的实践中奋勇争先。继续深入开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，保持党员队伍的先进性和纯洁性。充分发挥党员的先锋模范作用，紧紧团结和依靠全市人民群众，开创经济社会发展新局面。

　　加快推进富民强市，基本实现全面小康社会目标，是历史赋予我们的光荣而又艰巨的任务，是全市共产党员和人民群众的共同使命。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，按照省委关于实施“八八战略”的要求，解放思想、求实创新，同心同德、励精图治，加快推进富民强市，为完成“十一五”规划的各项任务、基本实现全面小康社会目标、提前基本实现现代化而努力奋斗！