中国共产党南京市第十一届委员会第十三次全体会议，根据党的十六届五中全会和省委十届九次全会精神，在总结经验、分析形势、研究未来的基础上，讨论了制定我市国民经济和社会发展第十一个五年规划的问题，并通过如下建议。

　　一、加快“两个率先”的关键时期1.“十五”时期经济社会发展取得巨大成就。综合经济实力显著增强，年均增长速度达到14.2%，经济连续14年保持两位数以上增长，全市人均地区生产总值达到40700元；经济结构不断优化，“三个倍增、一个扩张”产业发展计划顺利实施，个体私营经济、外向型经济、郊县经济发展滞后的矛盾有所缓解，三次产业协调发展、城乡经济共同繁荣、多种所有制和谐共生的发展新格局正逐步形成；城市化与城市现代化水平跃上新台阶，“三个集中、一个疏散”的布局调整加快推进，“一城三区”建设取得显著成效，城市发展空间快速拓展，功能不断完善，城乡面貌明显改观；改革开放取得新突破，开放型经济规模与水平快速提升，经济体制改革不断深化，服务型政府建设稳步推进，发展环境不断改善；社会发展取得新的进步，科技、教育、文化、卫生、体育等各项事业全面发展，公共服务能力和水平有了新的提升；人民生活逐步改善，城乡居民收入持续较快增长，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到14740元和6252元，年均分别增长12.6%和9%。“十五”计划确定的主要发展目标提前实现。

　　2.“十五”发展的成功经验。“十五”时期的发展建设，加深了我们对社会主义市场经济规律的认识，为今后的发展积累了宝贵的经验。一是坚持解放思想，以改革开放为动力，完善体制机制，结合南京实际创造性开展工作，努力增强发展的活力；二是坚持加快发展，抢抓重要战略机遇期，以“两个率先”为目标，全力以赴争先进位，不断丰富发展内涵，努力实现既快又好发展；三是坚持富民优先，把发展经济与造福百姓统一起来，扎实有效地推进富民工程，努力让广大群众更多地享受到发展成果；四是坚持走特色发展道路，建设三个文明协调发展特色区域，不断增强省会城市和区域性中心城市的综合优势，努力提升城市影响力和知名度；五是坚持妥善处理改革、发展、稳定的关系，针对新情况新问题新要求，统筹考虑发展速度、改革力度和社会可承受程度，努力营造和谐的社会环境。

　　3.“十一五”时期必须认真解决的突出矛盾和问题。今后五年，南京的发展将面临一个机遇和挑战并存、机遇大于挑战的总体环境，促进经济社会发展迈上新的台阶，既要充分利用各种有利条件，又要准确把握和解决好面临的突出矛盾和问题，主要是：经济结构还不尽合理，经济增长方式还比较粗放，制约发展的体制性矛盾仍然存在，经济增长后劲不足、城乡二元结构明显、科教潜力发挥不充分的状况尚未根本扭转，发展内在动力有待进一步增强，城乡之间、不同社会群体之间收入水平和获得的公共服务还有较大差距，资源、环境约束矛盾加剧，农民持续增收、就业持续增加的难度加大，因利益调整引发的社会矛盾增多。

　　4.科学谋划“十一五”发展。“十一五”期间是我市实现“两个率先”、构建和谐南京的关键时期，发展将处在一个新的历史起点。要遵循发展的内在规律，继承发展“十五”期间的重大战略和重要经验，使发展的主线一脉相承，保持发展的连续性与稳定性；要立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐，解决好长期积累的突出矛盾和问题，推进经济社会全面协调可持续发展；要紧密结合南京发展的阶段特点，突破发展的瓶颈制约和体制障碍，创造性地制定发展思路和举措，把“十一五”规划编制成为引领科学发展与建设和谐社会的规划。

　　二、经济社会发展的总体要求、指导原则和奋斗目标

　　总体要求：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，突出又快又好发展的主题，突出“富裕、和谐”的导向，坚持率先发展，紧紧抓住重要战略机遇期，加快构建长江国际航运物流中心、长三角先进制造业中心、全省现代服务业中心、全国重要科教中心和东部城市绿化中心，加速“两个率先”进程；坚持科学发展，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，落实“五个统筹”，在更高层次上深入实施富民强市、科教兴市、依法治市、文化南京、绿色南京五大战略；坚持和谐发展，注重以人为本，兼顾各方利益，加快人的全面发展和社会全面进步，使发展成果惠及全体人民，建设三个文明协调发展特色区域，推动南京经济社会切实转入全面协调可持续发展的轨道。

　　指导原则：“十一五”期间，全市经济和社会发展要认真贯彻以下基本指导原则。

　　——更加注重保持经济持续较快发展。坚持发展是硬道理，全面贯彻落实科学发展观，牢牢把握发展这个党执政兴国的第一要务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，好中求快，实现发展速度、质量和效益的有机统一，进一步提高全市综合经济实力。

　　——更加注重转变经济增长方式。坚定不移地走新型工业化道路，把经济结构的战略性调整作为经济发展的主线，加快提升电子信息等支柱产业竞争力，大力发展软件等高新技术产业，积极发展循环经济，加速形成资源节约型增长模式和消费方式，实现可持续发展。

　　——更加注重推进城乡统筹发展。把解决好“三农”问题作为重中之重，实行工业反哺农业、城市支持农村，加快建立城乡一体的生产力布局体系、基础设施体系、公共服务体系和政策支撑体系，形成城乡良性互动、共同发展的新格局。

　　——更加注重增强创新发展活力。按照社会主义市场经济的改革方向，加快形成有利于科学发展的体制机制；不断提高对外开放水平，通过扩大开放推动经济社会发展；着力提高自主创新能力，建设创新型城市；树立人才是第一资源的观念，加快形成有利于人才集聚和激发全社会创新活力的制度保障。

　　——更加注重和谐南京建设。坚持以人为本，从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手，进一步推进经济社会协调发展，加快发展社会事业；进一步提高人民群众生活水平，加快富民进程；进一步关注社会公平，保障城乡群众共享发展成果；进一步加强民主法制建设，保持社会安定团结，努力营造良好的发展环境。

　　奋斗目标：“十一五”时期要实现国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步，2007年全市全面建成小康社会，到2010年取得基本实现现代化的重要阶段性进展，为2012年基本实现现代化奠定坚实基础。主要目标是：

　　——在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，全市地区生产总值力争到2010年比“十五”末翻一番，人均生产总值比2000年增长2倍以上；

　　——经济增长方式实现新的转变，资源综合利用效率显著提高，单位地区生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%左右，城乡环境质量明显改善，土地利用格局进一步优化；

　　——自主创新能力显著提高，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业；

　　——市场经济运行机制进一步完善，开放型经济达到新水平，公共服务型政府建设有新的突破，发展活力显著增强；

　　——城乡居民富裕程度普遍提高，社会保障体系更加健全，实现较为充分的就业目标，居住、出行等方面条件有较大改善，生活质量普遍提高，物价总水平基本稳定；

　　——社会发展水平长足进步，科技教育文化卫生体育事业迅速发展，公共服务网络逐步完善，公共产品有效供给不断增加，城乡之间、不同收入群体之间获得公共服务的差距逐步缩小；

　　——城乡统筹发展的长效机制基本建立，以城带乡、以工促农、城乡一体化的发展格局初步形成，社会主义新农村建设取得显著进展；

　　——精神文明和民主法制建设全面加强，社会治安和城市安全良好运行机制进一步完善，和谐南京建设取得新突破。

　　在“十一五”发展的基础上，努力把南京建设成为充满经济活力、富有文化特色、人居环境优良、社会安定和谐的现代化中心城市。