编者按：

　　“十一五”时期，是杭州发展承上启下、继往开来的重要时期，是我市全面建成小康社会、率先基本实现现代化的关键时期，我们面临的仍将是一个机遇挑战并存、机遇大于挑战的环境。近日，市委九届十次全体(扩大)会议审议通过了《关于制定杭州国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，为杭州下一个五年发展制定了宏伟蓝图。13个区、县(市)的发展，是杭州这个大都市发展的基石。本报今起推出专栏“谋划‘十一五’、构筑大都市”，反映区、县(市)贯彻落实市委九届十次全体(扩大)会议精神，谋划“十一五”发展的亮点。

　　市委九届十次全体(扩大)会议审议通过的市委“十一五”规划《建议》明确提出，今后五年要进一步加强社会建设和管理，发扬社会主义民主，健全社会主义法治，维护社会公平和正义，进一步改善社会治安状况，全社会互帮互助、诚实守信，全体人民平等友爱、融洽相处，力争成为法治程度高、社会秩序良的“和谐杭州”。实现这一目标，关键是要加强社会主义民主法制建设，努力打造“平安杭州”。

　　要切实加强民主法制建设。围绕建设社会主义政治文明，坚持把党的领导、人民当家做主和依法治国有机统一起来，发展社会主义民主，健全社会主义法治，推进依法执政、民主执政、科学执政，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。认真贯彻市委人大工作会议精神，坚持和完善人民代表大会制度，加强和改进对人大工作的领导，支持和保证人大及其常委会依法行使立法权、监督权、重大事项决定权、选举任免权，发挥代表主体作用，高度重视人大及其常委会自身建设，切实加强人大常委会及人大机关干部队伍建设。贯彻市委《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的实施意见》，加强和改进对政协工作的领导，支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，发挥委员主体作用，加强同民主党派合作共事，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，高度重视政协和各民主党派、工商联自身建设，切实加强政协机关和党外干部队伍建设。坚持和完善“一个核心、三个党组”的领导体制，发挥党委对同级人大、政府、政协的领导核心作用。

　　加强对立法工作的领导，使党的意志通过法定程序成为国家意志。加强对政府工作的领导，督促、支持和保证政府机关依法行政。加强对政法工作的领导，支持审判机关和检察机关依法独立行使职权。加强对民族、宗教、侨务和对台工作的领导，做好党外人士、非公有制经济人士和其他社会阶层人士的工作。加强对工会、共青团、妇联等人民团体的领导，支持他们创造性地开展工作。启动“三五”依法治市和“五五”普法教育规划，增强全民法制意识。

　　要努力打造“平安杭州”。健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，完善处理信访突出问题及群体性事件联席会议制度，落实信访和“12345”工作目标责任制，依法及时合理地处理群众反映的问题，从源头上减少人民内部矛盾发生。加强社会治安综合治理，完善打防控疏体系，依法严厉打击严重影响群众安全感的杀人、爆炸、绑架等暴力犯罪和“两抢”、诈骗、盗窃电动车等多发性侵财犯罪活动，适时开展“打黑除恶”和反“两抢”、禁毒、禁赌专项行动，严密防范和坚决打击各种敌对势力和“法轮功”等邪教组织的渗透破坏活动，加强宗教场所和流动人口管理。加强公共危机管理，提高处置突发事件的能力。加强安全生产监管，遏制重特大安全事故的发生。