房屋装修监管为主不采用行政许可的管理手段

　　草案规定：条例草案在第五十一条、第五十二条和第五十三条中对物业装修进行了规范，总体思路是对物业装修的禁止性事项作出明确规定，进行事中、事后监督管理，并发挥物业服务企业和相邻住户即利害关系人的民间力量监督，不对其设定行政许可。

　　争论焦点：对涉及房屋安全特别是涉及建筑主体、承重结构等装修行为，是设定行政许可还是直接作禁止性规定为宜？是否需要对非住宅装修设定行政许可？

　　论证结果：在立法听证中，多数听证陈述人认为，涉及到房屋安全的装修行为，无论是住宅还是非住宅装修都应当直接设置禁止性规定，并对违反规定者予以处罚，而不宜采用行政许可的管理手段。

　　法制委员会研究后认为，国务院《物业管理法条例》对房屋装修未设定行政许可，实践中房屋装修可以通过加强事中事后监督来达到监管目的，根据《行政许可法》规定精神，不宜再设定行政许可。因此，建议维持草案现有的规定不变。

　　业主大会依法自行决定给不给缺席者发言权

　　草案规定：业主大会作出决定必须经与会业主所持投票权二分之一以上通过，重大事项须经全体业主所持投票权三分之二以上通过。业主逾期不参加投票的，视同同意多数人的意见。

　　争论焦点：针对业主大会作出决定难的问题，规定“业主逾期不参加投票的，视为同意多数人的意见”是否适当、可行？如果作此规定，那些问题需要进一步加以规范？

　　论证结果：立法听证中，多数陈述人认为，如果条例对业主不参加投票如何处理直接作具体规定，容易侵犯未参加投票的业主的合法权益。法制委员会研究认为，业主逾期不参加投票如何处理，属于业主自治范围，不宜在法规中作统一规定，可以引导业主通过业主大会议事规则自行作出约定，以便在尊重业主权利的前提下解决上述实际问题。

　　因此，法制委员会建议增加规定：“业主逾期不参加投票的，其意思表示视为赞同、反对还是弃权由业主大会议事规则约定。”