这个7月，和气温一样火热的，是关于开放的话题。
刚官宣上半年晋级“外资第二城”后，杭州再被国务院赋予重任，和沈阳、南京、武汉、广州、成都等城市一道调整实施有关规定，聚焦医疗健康、文化旅游、电信服务等领域，进一步推动服务业扩大开放。
服务业，是中国吸引外资增长的“主引擎”。去年，中国实际使用外资金额11339.1亿元，服务业实际使用外资金额达7760.8亿元，占比约七成是近年来的基本操作。数据显示，中国服务进出口规模连续多年位居世界第二。
包括杭州在内，全国六座城市再被国家赋予开放重任，可能会带来哪些效应？背后有哪些深层次的意义？又将会如何影响普通人的生活？
为何是这六座城市
服务业扩大开放综合试点，并不是一件新鲜的事。
沈阳、南京、杭州、武汉、广州、成都等城市的试点，早在2022年12月就已开启，试点期为3年。
服务业扩大开放综合试点，是国家实行高水平对外开放的重要部署，至今已开展9年。早在2015年5月，北京成为全国首个服务业扩大开放综合试点城市；2021年4月试点首次扩围，将天津、上海、海南、重庆4个省市纳入；此后又扩围到杭州等六城。
“随着第三批试点城市的公布，我国基本形成覆盖东南西北中、引领产业发展的服务业开放布局，也意味着服务业扩大开放综合试点与“一带一路”、长江经济带、自由贸易试验区等重大国家战略的全面接轨。”浙江省商务研究院副院长江玮说，此外，这六个城市都有较发达的现代服务业，既有试点工作开展的经济基础，又有各自在服务业领域的特色。比如，杭州的数字经济、南京的软件服务、广州的时尚产业等。
图自视觉中国
从杭州来看，试点一年来，97项试点任务实施了82项，实施率达80%。杭州的试点过程，可以用三句话来总结，那就是：为国家探新路、为地方促发展、为主体谋福利。
为国家探新路，其中，杭州举办的数贸会升格为国家一类展会，在全国率先开展数字贸易地方立法，杭州自贸片区推出34项制度创新举措等；
为地方促发展，拿金融领域来说，率先发布跨境电商B2B数字人民币应用解决方案，在数字文化领域上，杭州办好首届国家级重要论坛“良渚论坛”，建成国家对外文化贸易基地等；
为主体谋福利，比如，杭州创新打造“亲清在线·政策超市”，惠及企业11.2万家；探索外国人工作许可和工作类居留许可“一件事”办理窗口方案，去年引进外籍人才3943人。
试点一年里，杭州荣获多个“全国第一”，比如服务外包示范城市综合评价首次全国第一、数字服务贸易出口基地考核全国第一、数据开放综合评价指数全国第一等。
去年，杭州实现服务业增加值1.4万亿元，同比增长7.2%，占GDP比重首破70%，对经济增长的贡献率达89%。今年上半年，杭州服务业增加值7283亿元，同比增长5%，占GDP比重超70%。
这些数字意味着，杭州已与西方发达国家服务业比重水平基本相当，而杭州服务业的发展快慢，直接影响整体经济发展水平。
“六个城市三年试点期正好过半，此时调整实施相关规定，让试点城市在养老、电信、文化等领域获得更大的政策灵活性和创新空间，有助于吸引更多外资进入服务业领域，为全国提供可复制、可推广的经验和模式，这也标志着服务业扩大开放综合试点进入一个新阶段。”江玮说。
新调整有哪些利好
共同捐资举办非营利性医疗机构、捐资举办非营利性养老机构……从9个调整的领域来说，六座城市涉及的程度并不相同，杭州共涉及到5项。
养老机构的外资准入放宽，备受关注。目前，杭州登记的养老机构有250家，其中登记为民办非企业的养老机构有115家，皆为内资。
此次调规后，首先允许外资捐资举办非营利性养老机构。此前，杭州仅允许外商以企业性质投资养老项目。在杭州唯一的中外合作类养老机构——拱墅区招商观颐，背靠的是法国养老知名品牌高利泽集团。
“这说明中国正加大探索符合自身实际的养老机构运营模式。”杭州市商务局相关负责人说，外资以不同形式参与养老机构建设，让本土企业在竞争中学习到先进经验，使养老产业在开放中带来更好的养老服务。
同时，杭州允许外商举办的非营利性养老机构登记为民非单位。这意味着，外商能享受到优惠政策，比如，非营利性养老机构登记为民非单位，可免征企业所得税、营业税、房产税等。
截至目前，仅北京有外资捐资举办非营利性养老机构并登记为民非单位的记录。
“由于相关项目的非营利性，外资无法获得直接收益，且只能通过再捐赠形式退出，外商可能更多考虑的是社会责任感、企业形象和品牌价值等间接收益。”杭州市商务局相关负责人说。
再看电信业的外资准入放宽。原本不允许外资在我国设立公司，开展国内互联网虚拟专用网业务，放宽到可以设立外资占比不超过50%的合资公司。
互联网虚拟专用网，就是常说的VPN，通过加密建立获取或传输数据的安全通道。相关专家透露，降低外资进入电信业的门槛，将推动试点地区在规则、标准等方面率先与国际接轨。
2019年，英国电信（香港）有限公司与深圳市华夏城智管理咨询有限公司各出资50%，申请成立英电通讯信息咨询（上海）有限责任公司，成为首个获得全国性互联网虚拟专用网牌照的外资电信公司。
同时，信息服务业务（仅限应用商店）、互联网接入服务业务（仅为公众提供宽度服务）等增值电信业务的外资股比限制，由不超过50%改为不限制。
因增值电信业务经营范围较窄，目前仅在北京有一家按照试点相关政策申请成立的外资公司。但对杭州而言这是重大利好，调规前，电信服务领域的外资准入范围，只是在个别自贸区内进行专门的调整或对港澳资金略有放宽。
最后看从事娱乐场所经营活动的审批权。调规后，将外国投资者投资设立相关场所机构的审批权限，首次由国家文化部门下放到市里；港澳台相关投资审批的审批权限则属于正式下放到市级。目前在杭州，共有娱乐场所共969家，营业性演出单位701家，相关场所机构均为内资。
不少专家坦言，借助此次利好，杭州将进一步吸纳更多外资从事娱乐演艺业务，提升城市文化供给能力，用 “演艺经济”点燃烟火气。近期，杭州市文化广电旅游局已收到一些外商投资咨询，正在做好跟踪服务。
规定调整是新起点
服务业和制造业，是吸引外资最主要的两大领域。不止服务业扩大开放，再将目光向前看：6月26日的国务院常务会议上，还明确落实制造业领域外资准入限制措施“清零”要求。
今年上半年，杭州以46.6亿美元晋级全国“实际利用外资第二城”，仅次于上海，其中制造业占比超62%。在制造业日趋吸引外资“加码”的基础上，服务业成为杭州开放大门越开越大的关键发力点。
设计 严东
从本次法规调整的城市来看，广州是唯一一个实现全覆盖的城市，特别是允许外商投资社会调查，为广州独家试点。
成都紧随其后，涉及8个领域，南京涉及6个领域，杭州为5个，沈阳和武汉均为4个。其中，捐资举办非营利性养老机构，只有杭州、广州、成都3个城市涉及。
除广州独享的允许外商投资社会调查外，剩余的规定调整最少都有4个及以上城市。一系列规定的集中调整，显示出试点的灵活性和针对性，揭示出一个有试点、有推广、有扩大的整体开放局面正在形成。
比如，此次在杭州试点的捐资举办非营利性养老机构，早在2022年，天津、海南、重庆三地就已在探索，通过局部试点先行先试，为全面深化服务业开放积累经验。
服务业开放格局发生新变，也考验着各大试点城市的应对智慧，杭州将如何抓住新一轮变革的政策红利？
近日，杭州市商务局相关负责人专门赴武汉、广州、南京、成都等地开展调研，探寻各大城市的竞争力“密码”所在。
“每个城市都在发力核心领域，培育服务业发展新动能。”杭州市商务局相关负责人说，比如，武汉突出绿色金融，推出排污权质押贷款、绿色保证保险贷款等多项首创产品；广州聚焦金融和科技服务，落地全国首个数字金融创新产业园，引进以国际创新药转化为主的海外医药创新平台；南京实现科技和商务双轮驱动，获批建设10家全国重点实验室，去年引入消费品牌首店超350家；成都除提升消费品质外，还创新物流模式与境外服务。
于杭州而言，便是要对标先进，积极探索试点创新路径，实现特色化和差异化。在服务业扩大开放综合试点后，杭州在数字经济、两业融合、外籍人才引进等领域成效突出。
“拿制造业和服务业融合发展来说，杭州制造业发展从‘生产制造’向‘制造+服务’拓展，从‘出售产品’向‘产品+服务’提升，实现产业链条的延伸和增值。”工信部服务型制造研究院地方政府与企业咨询中心副主任陆雨翔说。
在杭州西奥，不少客户都会实地体验电梯轿厢，体验后，工厂提供定制化功能开发设计服务，该企业已从卖硬件向卖服务转变。相关负责人告诉记者，过去三年，企业服务收入占比超过40%，服务有着广阔的市场需求。
此外，近年来，杭州紧紧围绕数字服务、科技服务、金融服务、物流服务、商务服务等五大领域，全力打造全国先进生产性服务业集聚地。
数据显示，杭州生产性服务业规模增加值占GDP比重超四成，占服务业比重超六成，税收占比超七成，生产性服务业已成为经济发展的重要增长极。
“我们将制定调规后的相关配套政策，借助全球数贸会、北京服贸会等高能级平台，吸引更多优质外资服务业项目落户。”杭州市商务局相关负责人说。
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