全省推广“预约式”涉企指导服务 温州先行探索

　　日前，浙江省人民政府办公厅印发《关于严格规范涉企行政检查的实施意见》（下称《实施意见》），要求全省进一步严格规范涉企行政检查活动，提高行政执法质效，稳定市场预期、激发市场活力。全面推行行政指导，落实“预约式”指导服务。

　　浙江首次出台意见

　　推广“预约式”涉企指导服务

　　据了解，这是浙江首次出台有关涉企行政执法的行政规范性文件。根据《实施意见》，浙江将深化“大综合一体化”行政执法改革，坚持“管住风险、无事不扰”，推动规范检查、精准检查、协同检查，着力破解涉企多头重复低效检查问题，杜绝运动式检查、变相检查、任性检查。

　　《实施意见》提出了规范行政检查主体和人员、清理并公布行政检查事项清单、优化行政检查方式方法、统筹实施“综合查一次”等重点任务。其中提到，要全面推行行政指导，深化“互动治理”理念，落实“预约式”指导服务、多部门联合帮扶企业整改完善，构建“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后评价”等工作模式。

　　据了解，温州聚焦市场主体高频、高危违法违规风险，2024年以来，温州市综合行政执法局在龙湾、瓯海等地试点探索推行“预约式”涉企指导服务。去年12月，温州晚报刊发《一张“体检单”破题“烦企扰民执法”199家温州企业主动邀请上门查问题》，报道温州在龙湾区试点推行“预约式”涉企行政指导服务新模式，引发社会各界广泛关注。1月15日，人民日报刊发大篇幅报道，点赞温州规范涉企执法，推动事后处罚向事前预防转变。

　　温州多地先行探索

　　事后处罚变事前预防

　　龙湾区通过企业“点单”、政府“接单”上门的方式，实施企业提前预约，执法部门一站式上门“体检”，并设计专属“体检”表单，实现一户一单“对症下药”，“进一次门、查多项事、一次到位”，消除行政检查“烦企扰民”问题。截至目前，龙湾区已开展“预约体检”361次，并就发现的281个问题与风险隐患提出指导建议和风险提示，帮扶企业自行纠正，整改率达到了100%。

　　去年11月，瓯海出台《关于推行预防性综合监管 护航高质量发展实施方案》，从初始性预防、继发性预防、复发性预防三个维度，推行涉企“预约式”集成服务、“预告式”行政检查和“预警式”监管体系，进一步提供优质执法服务、规范涉企执法行为、提升行政执法质效。

　　2024年，洞头率全市之先探索涉企行政检查预告机制。通过统筹涉企检查计划、提前发放预告清单、提供执法增值服务等方式助企。确定每月6日至10日为执法检查预告期，制定当月的入企检查通知书，明确检查时间、事项等内容，并至少提前3个工作日通过平台推送、上门告知、发动短信等方式通知企业。2024年以来，累计发放预告通知书417份、受理企业诉求503个，压减执法524次，检查总户次同比减少38.13%。此外，发放“体检报告”417份，指导服务助企整改相关问题800余项，企业评价满意率达100%。

　　全市执法检查同比减少31.8%

　　帮助解决1405个企业问题

　　温州市综合行政执法局相关负责人介绍，温州创新“互动治理型”执法模式，深入实施执法助企服务加油站集成改革，通过“阵地前移、服务前置、力量前倾”，不断提升行政执法质效。

　　据了解，2024年，温州制定出台《温州市执法助企服务加油站工作指引（试行）》，目前全市已建成投用执法助企服务加油站29个，为企业和群众提供“家门口”多样化的执法增值服务。2024年全市执法检查同比减少31.8%，累计帮助解决企业问题1405个、调解处理企业纠纷数量173个，开展合规指导571次。

　　下一步，温州市将继续以“减干扰、强服务、促规范、提效能”为核心，创新机制、优化模式、强化协同，打造具有温州特色的涉企执法监管服务体系。

　　专家点赞

　　规范涉企行政检查温州“解法”

　　温州大学法学院教师、温州大学公共政策研究中心秘书长林传学表示，近期，浙江省政府办公厅印发的《关于严格规范涉企行政检查的实施意见》，犹如一场及时雨，精准地落在企业发展的“田地”里，为优化营商环境注入了强大动力，对企业的稳健发展有着不可估量的积极影响。

　　他说：“温州在涉企行政检查规范化的道路上，一直走在前列。”2024年以来，温州市综合行政执法局在瓯海、龙湾、洞头等地试点探索的“预约式”涉企执法服务创新举措，并在全市范围内建设执法助企服务加油站，为企业和群众提供“家门口”多样化的执法增值服务，彰显温州市以高效、规范的行政执法体制机制帮助企业减负增效，持续优化法治化营商环境的决心和行动力。

　　他表示，温州的这些实践成果，与浙江新推出的《实施意见》高度契合，也为全省其他地区提供了可借鉴的经验。他说：“希望温州能继续发挥自身优势，深化改革创新，将涉企行政检查规范化工作推向更高水平，为浙江经济的高质量发展贡献更多温州方案与温州解法。”