省人大代表冯云芬：链上赋能+保险兜底，激活乡村土特产发展活力

　　“乡村土特产想要走向更广阔的市场，既需要全产业链的硬支撑，也离不开保险政策的软保障。”谈到乡村特色产业高质量发展的关键，浙江省人大代表、温岭市吉园果蔬专业合作社副理事长冯云芬对潮新闻记者这样说道。

　　作为深耕农业一线十余年的“新农人”，今年两会，冯云芬带着田间地头的实践经验和农户心声，为构建土特产全产业链、优化特色产业保险政策建言献策。

　　冯云芬。受访者供图

　　让土特产从“好种”到“好卖”“值钱”

　　温岭是浙江乡村土特产全产业链发展的先行区，“温岭西瓜”“温岭葡萄”全产业链总产值达83亿元，以坞根镇“小土豆”为代表的新兴特色产业链也正在快速崛起。然而，作为特色产业的“局内人”，冯云芬也敏锐地察觉到了发展中面临的瓶颈。

　　“很多特色产业还停留在‘种得好、卖鲜货’的阶段，产业链短且脆。”冯云芬举例，温岭葡萄种植规模达5.3万亩，但葡萄梨膏、袋泡茶等深加工产品才刚起步，“一斤鲜葡萄可能只能卖几块钱，做成深加工产品价值能翻几番，这个潜力必须挖出来。”

　　科技应用不均、经营主体联动弱也是现阶段“成长的烦恼”。“智慧农业设备在龙头企业应用比较普遍，但中小农户因成本高、门槛高‘用不起、用不上’，目前温岭智能灌溉、自动化采收的应用率还不足10%。”与此同时，冯云芬坦言，当地具有强大产业链整合能力的“链主”型龙头企业数量偏少、规模偏小，对上下游的标准化引领、技术输出和市场开拓带动力有限。“龙头企业、合作社与农户之间利益联结不够紧密，农户大多只赚种植的辛苦钱，加工、品牌、销售环节的增值收益很难分到。”

　　针对这些痛点，冯云芬建议设立省级专项基金，重点支持冷链物流、精深加工等短板，推广“低成本、易操作”的数字农业方案，对中小农户给予补贴。同时，健全“保底收购+二次分红”“资源入股+按股分红”等利益联结机制。让产业增值收益更多惠及农户。她所在的吉园合作社也早已先行实践，“我们不仅提供技术培训，还搭建销售共享圈，让小农户融入产业链，共享产业增值的‘大蛋糕’。”

　　为特色农业筑牢“风险屏障”

　　“农户最怕两件事，一个是好东西卖不上价，另一个是灾害赔不了。”冯云芬说，在实地调研中她发现一些农村特色产业保险条款“并不那么接地气”。

　　“最突出的问题是条款脱离实际，理赔门槛太高。”冯云芬举例，像是温岭大棚种植户投保时按毛面积计费，理赔却按净面积核算，实际保障额度被压缩。还有农户为调节温湿度割开棚膜通风，风灾时却被保险公司以“影响抗风能力”拒赔。

　　“温岭葡萄树冻害保险仅‘树木冻死’可赔，但南方普遍的情况是‘冻而不死’，这样的情况导致减产却无法获赔。”在冯云芬看来，农业生产有其特殊性，保险条款不能只是简单地一刀切。

　　而在遭遇灾害时，理赔慢、效率低也让急需资金重建补种的农户们往往错过最佳恢复时机。此外，险种覆盖不全、保费偏高也制约着保障效果，冯云芬透露，这也让部分特色产业参保率呈现出了下滑的态势。

　　“保险不是‘事后补救’，更要‘事前防范 + 精准保障’。” 冯云芬建议，要推动保险条款 “本地化” 修订，“比如大棚种植，投保和理赔都按实际生产面积算。棚膜开孔通风是正常生产措施，不能作为拒赔理由。冻害保险要把‘作物减产达标’纳入赔付范围。让农户投保更划算、理赔更省心。”同时，她还呼吁简化理赔流程，推行数字化理赔，对台风、龙卷风等灾害启动“绿色通道”，重大灾害赔付不超过60天，让农户灾后能尽快恢复生产。

　　此外，冯云芬还提出要打破县域保险垄断，引入多家保险公司竞争，倒逼服务升级。“好产业需要好政策托底。只有让农户种得放心、卖得安心，特色农业才能真正成为共富的‘支柱’。”

　　冯云芬表示，希望通过政策优化，让农村特色产业保险真正贴合农户需求，破解“投保易、理赔难”“保障窄、服务弱”等问题，为浙江农村特色产业高质量发展保驾护航。