57项指标激活市场因子 浙江率先探索公平竞争指数

　　浙江在线4月26日讯（记者 包勇 李心怡）第一个市场经营主体100万，浙江用了约7年；市场经营主体从900万到1000万，历时仅12个月；平均每6.6人就有1个“老板”，浙江是如何做到的？近日，浙江在线记者走进浙江省市场监管局，看浙江如何持续优化公平竞争的市场环境，激活市场因子。

　　施行全国首部公平竞争审查省级政府规章

　　杭州市西湖区一直是律师行业集聚区，截至2023年底，西湖区有律师事务所121家，律师2800多名，行业创收27.3亿元，税收3.18亿元，继续位居杭州第一。

　　“但近年来，律所律师数量已被其他城区赶超。”北京安理（杭州）律师事务所主任郝雪涛说，究其原因，是各区都在出台极具吸引力的扶持政策。

　　其实，扶持政策是一把“双刃剑”。过去，政府“有什么、给什么”。浙江省市场监管局反垄断处处长马利华在调研中发现，不少企业对政策扶持产生依赖、政府采购项目成“定向派单”、企业迁移遇到“行政藩篱”等问题，已成为建设国内统一大市场道路上亟待清理的“路障”。“有的地方在政府项目招标中，要求在本地设立分支机构、对在本地区的业绩、获得奖项荣誉给予加分等门槛，这些条件有违市场公平竞争。”马利华举例说。

　　为了打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素在更大范围内畅通流动。4月1日，全国首部公平竞争审查省级政府规章《浙江省公平竞争审查办法》（以下简称《办法》）正式施行。

马利华讲述《办法》第十条的由来 记者 包勇 摄

　　“这第十条就是专门针对招标投标、政府采购活动中存在的问题而提出的。”马利华说，在一次次调研和座谈会上，吸纳了企业的意见建议，才有了这第十条。现在，更多的是市场经营主体“要什么、给什么”。而这正是政务服务增值化改革的题中之意。

　　为了让市场得到充分竞争，浙江在全国率先实施破除地方保护和行政性垄断专项行动，2023年以来清理存量政策文件39866件，审查增量政策文件12320件，修订或者废止870件。

　　为企业防范垄断法律风险

　　浙江，是平台经济大省，拥有各类平台企业730家，平台内经营者达到1500万家，平台企业创造的利润已占到浙江数字经济核心产业的60%以上，平台经济已成为引领经济发展的重要引擎。

　　2021年，平台经济数字化监管系统“浙江公平在线”上线，目前覆盖全国重点网络平台550家、店铺2200万家，累计发现风险线索12万条，规范整改店铺2万家。

市场合法合规经营检查  浙江省市场监管局供图

　　“有人说，平台监管平台是一个斗智斗勇的过程，因为互联网平台在不断迭代技术、算法，监管平台也要紧跟着升级。”马利华说，互联网平台要监管，但更要赋能。

　　赋能，可以从“浙江公平在线”功能升级上看出来，从最初监管“二选一”“低于成本价销售”等问题，到如今贯通税务、市场监管等系统数据，为企业提供经营者集中垄断风险等监测预警服务。

　　举个例子，两家上一年销售额达到8亿元的企业，合资注册成立一家新公司，在注册登记环节系统会弹出经营者集中风险的预警提示。

　　如果企业未事先进行经营者集中反垄断申报，存在或者可能存在排除、限制竞争效果的，企业可能会被处上一年销售额10%以下的罚款，也就是最高8000万元；不存在排除、限制竞争效果的，仍将被处500万元以下的罚款。

　　自2023年以来，系统已经预警风险1030次、涉及企业3336家，有效防范企业垄断法律风险，促进全省经济高质量发展。

　　率先探索公平竞争指数

　　“我们刚拿到诸暨乡村宣传片的合作，招投标非常公正，并没有因为我们是小微企业而减分，应标企业全靠创意和作品说话。”杭州杰出影视科技有限公司总经理吴云杰说。

　　同样为浙江公平营商环境点赞的还有蔡付弟，今年1月，他以自然人身份成功竞得瑞安市莘塍东单元一处土地，总价超过1.8亿元。“竞价环节‘背靠背’，公平公正。”蔡付弟说。

清理存量政策文件数据 浙江省市场监管局供图

　　“2023年，全省公平竞争环境社会满意率达到95.2%，比2019年提升了3.2个百分点。”马利华拿出一组数据说，为了客观和全面地反映全省各地公平竞争环境的状况，浙江率先探索公平竞争指数，意味着各地有了公平竞争“量化尺”。

　　经过与国内专家学者充分论证和10多轮修改完善，浙江最终构建了一、二、三级公平竞争指数指标体系，共57项量化指标，涵盖市场、政府及社会三个层面，用更细“颗粒度”来反映营商环境是否公平，全省各地公平竞争的市场环境“高低见分晓”。

　　其中，市场端，要求经营主体之间开展公平竞争；政府端，维护公平竞争秩序，禁止出台排除、限制竞争的政策文件；社会端，作为市场的消费者，对公平竞争环境、政策、监管的满意度进行评价。

　　马利华表示，通过公平竞争指数倒逼补齐大市场建设过程中存在的短板不足，从而进一步激发市场主体活力。

　　记者手记

　　作为民营经济大省强省，浙江深知好的营商环境就像阳光、水和空气一样，而优化民营经济营商环境离不开公平竞争。让各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，可以为民营经济发展营造良好稳定预期，更是发展大潮中让企业“有感”“有信心”“有奔头”的重要“氛围感”来源。政务服务增值化改革连接着政府与企业两端，也是撬动“有形之手”与“无形之手”协同的重要探索。率先实施全省域公平竞争政策先行先试改革、率先出台《关于促进平台经济高质量发展的实施意见》……这次采访记者听到最多的一个词是“率先”，这也体现出浙江在改革侧的决心与先行。在市场的“阳光雨露”中前行，需要公平竞争的“红绿灯”，这样企业才能在充分竞争中不断碰撞出创新的火花，并不断驱动经济发展。