浙江在线6月9日讯（记者 陈雷）工业是经济稳进向好的“压舱石”，其发展离不开土地等自然资源要素的有力支撑。近年来，浙江自然资源系统持续深化土地要素精准投放和集约高效利用，有力保障项目落地与产业升级。6月9日，记者从省政府政策吹风会上获悉，“十四五”期间，全省共出让工业用地面积近62万亩。今年以来，截至5月底，浙江全省出让工业用地4.19万亩，占总出让面积比重已达到70%，比去年同期提高了4.6个百分点，出让的工业用地中，民间投资项目占比在80%以上。
为使工业用地管理更好适应产业技术变革和经济高质量发展新形势新要求，近日，省自然资源厅会同省发展改革委、省经信厅印发《关于进一步加强工业用地供给 持续推动工业经济高质量发展的指导意见》（以下简称《指导意见》），从6方面提出20条举措，推动工业用地保供稳价增效。
吹风会现场 记者 陈雷 摄
推动工业经济发展，首要的是保障用地供给，为产业发展“留足空间”。《指导意见》聚焦“做大总量、调优布局”，提出要强化工业用地控制线管理。工业用地控制线，即工业用地的“保护红线”，划到线内的工业用地不得随意调整为其他用途。“我们支持各地把这根线划清楚、把布局调合理、把管控要求说明白，并强调开发区（园区）要坚持以实体经济发展为导向，保持工业用地合理比重，同时积极用好存量用海空间，支持优先布局工业项目，加大要素保障力度。”省自然资源厅相关负责人介绍。
盘稳了空间底盘，还要回答好优质项目“落得了、落得快”的问题。《指导意见》明确做优保障、应保尽保，对优质项目“赋能加力”。浙江坚持计划指标跟着项目走，对纳入省重大产业项目库的项目，根据项目不同类型分别给予不同比例的新增建设用地计划指标奖励。对广大中小企业，浙江则安排了专项计划指标，重点支持产业链关键环节，以及新兴产业、未来产业等新质生产力项目发展，坚决不让优质的中小企业项目，因为没有土地指标迟迟落不了地、开不了工这种情形的发生。此外，浙江还将加大对低效用地再开发的资金支持，用足用好土地储备专项债券、“腾笼换鸟”专项经费等，推动工业用地储备，保证工业用地能持续稳定供应。
解决项目用地问题后，供地价格也是广大工业企业关心的重点。为让用地价格“合理稳定”，《指导意见》提出优选联评、精准配置，支持各地建立一套符合当地实际、科学合理的准入评价体系，通过这套体系对项目进行评估，优质项目会进入优质项目库；支持灵活采用多种方式，比如“带方案”出让、限地价上限+公开摇号、限地价上限+竞争未来贡献+公开摇号等，来确定用地、用海竞得人。推动工业用地从单一竞价向比贡献、竞效率多元发展，让有前景、有后劲的企业更有机会拿到地。
为更精准匹配项目需求，在“怎么供”的问题上，浙江也力求分类施策。《指导意见》鼓励各地科学研判项目实际，合理确定供地面积与方式，既不让地“给多了浪费”，也不让“给少了不够用”。对暂时没有实力拿地的小微企业，提出支持各地通过小微企业园、科技企业孵化器和研发基地等平台，采用租赁为主、先租后售以及出让等模式，为小微企业提供便捷化的生产空间，推动其集聚发展。同时，在保障安全等前提下，工业用地的使用也将更加灵活，允许“混合用”，不仅可兼容研发、中试、仓储等功能，还可以与少量商业、公共服务设施混合布局，满足部分新质生产力项目研发、成果转化与商业配套于一体的复合需求。
如果说增量供给做的是“加法”和“乘法”，那存量盘活，同样是工业用地供给一道绕不开的必答题。浙江土地资源稀缺，《指导意见》在完善政策、唤醒低效用地方面打出了一套组合拳。对需要扩大生产、增加产能的工业企业，《指导意见》提出可利用自有工业用地按要求提高容积率，不增收土地出让价款，鼓励工业企业用同样的地产生更多的效益。相邻的工业用地可以“组团开发”，统一设计、统一建设，投入产出要求统筹一起算账，着力破解小企业单打独斗难以改造的困局。对规划技术指标确实达不到现行规范要求的工业改造项目，在安全、环保等有保障的前提下，经充分论证，可按“不低于现状”的标准进行改造，给存量更新留足通道。
无论保供稳价，还是推动用地增效，企业最终的获得感，都要落在效率上。《指导意见》在提速审批、优化服务方面也作出系统安排，企业办事“省心省力”。浙江将推行用地、用海联合出让、组合出让，持续推进“拿地即开工”“交地即交证”，加速项目落地。对符合条件的制造业项目，可分次开展竣工规划核实，缩短投产等候时间。同时，浙江将健全部门联动机制，推动数据共享互通，强化工业项目全生命周期管理与服务。
从拓宽用地空间到精准配置，从灵活供地到存量更新再到提速审批，浙江正用一整套政策组合拳，回应产业之需、企业之盼。
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