助力企业创新创业 杭州把“单点的要素”串成链

浙江在线10月21日讯（记者 汪雨晨）企业创新创业离不开这几样“家底”：人、钱、地、技术、数据。这些就是所谓的“要素”。如何让这些“要素”按市场规则更顺畅地流动、交易、定价？去年9月11日，国务院批复《关于全国部分地区要素市场化配置综合改革试点实施方案》，杭甬温纳入国家试点，试点期限两年。

10月20日，杭州市要素市场化配置综合改革试点媒体见面会在杭州举行，会上杭州市科技局、市财政局、市数据局等多部门介绍了试点一年以来的相关工作情况。“要打通技术、人力资源、土地、资本、数据的流动堵点，推动要素从‘单点突破’走向‘多链融合’。”杭州市发展改革委副主任章志芳说。

会议现场 图源杭州市发改委

　　借助创新生态圈开展系统化探索

　　记者从会上获悉，纳入试点后杭州很快搭起顶层设计：30项139条细化举措、16项重点改革任务，发改牵头，科技、规划资源、人力社保、数据等多部门协同。

　　一年以来，试点工作取得了不少成果：“五位一体”资本要素改革、探索AI大模型赋能技术要素改革、数据基础制度赋能新兴产业发展3项改革经验做法已入选《国家要素市场化配置综合改革试点创新举措和经验做法汇编》；环大学大科创平台创新生态圈建设、组团供地模式、就业创业一张图等8个典型案例在全省推广。

在改革过程中，环大学大科创平台创新生态圈是杭州的系统化探索。借助这一创新生态圈，一系列要素“串点成线”——

人才上，生态圈内校企互聘共享，两者可以双向选派“科技副总”“产业教授”，让人才更好地在校企之间流动。目前生态圈内已遴选推荐双聘共享交流人才312名。据悉，首批技术经理人中级职称评审于今年8月启动，申报已超30人。

技术上，圈内探索“技术入股+现金入股”，圈外布局概念验证中心、小试中试平台。市科技局法规处处长李廷介绍，科技成果赋权已扩大到北航杭州创新研究院、白马湖实验室等24家单位，推动76项成果赋权；

值得留意的是，在技术要素改革方面，AI唱主角。李廷介绍，杭州推出的“智者大模型”好比是一位“7×24小时在线的AI技术经理人”，入库了全国220万家科技企业信息、130余万项科技成果，而且构建了15.3万名专家学者画像。记者了解到，这一模型已累计推进供需对接2000余次，促成280余个项目在杭州落地。例如，北京大学“量子点红外芯片技术”落地余杭，成立汉辉芯辰，已完成首轮融资，估值3亿元。

“这样做的目的，是把各部门单领域改革集成起来，彰显综合改革试点的整体效应。”章志芳说。

　　抓住重要的数、钱、地深化改革

　　伴随人工智能的发展，数据成为了至关重要的要素。“数据不仅是资源，更是AI产业发展的关键生产要素。”在市数据局数据要素市场处处长黄雪峰看来，数据制度是AI创新的“底座工程”。

　　据悉，杭州出台了全国设区市首部数据流通交易促进类地方性法规《杭州市数据流通交易促进条例》，从法治层面明确数据权益登记、公共数据授权运营、数据定价和收益分配等制度安排，为人工智能企业合规获取、高效利用高质量训练数据提供法律支撑。

　　同时，杭州出台公共数据授权运营实施方案，探索“一场景一授权、一数据一评估”，支持按领域向国家人工智能应用中试基地等开展授权运营试点。目前，杭州向社会开放公共数据总量超过157亿条，连续三年位居“中国开放数林指数”综合排名全国第一。

　　科创企业最怕“融资难、融资贵”，金融机构又“不敢投、不愿贷”。市财政局企业处副处长顾余超介绍，杭州以“杭E站”为核心推进“投、贷、补、担、保”五位一体改革，构筑“5+X”陪伴式服务，目标是“让融资更便利、服务更精准、发展更高效”。上线一年以来，平台已筛选18万家科创企业，吸引56家金融机构和19家增值服务机构入驻，综合金融服务规模超530亿元。

　　而在土地方面，杭州探索规划弹性适配，给研发、中试企业留出低成本、快落地的过渡空间。例如，富阳用9个组合供地项目、256亩地解决38家小微企业用地需求，全市供应混合产业用地33宗、1164亩。

　　下一步，杭州还想把改革往深里推，找准创新生态圈、数据资源化、工商业用地等“小切口”精准突破，把好经验复制推广出去，也让人才、土地、数据、资本更精准地直达企业，降低要素获取成本，帮市场主体扎根杭州、做大做强。