杭州留下街道的国际化社区“治理经”

　　在杭州市西湖区留下街道小和山新苑，一幢幢砖红色外墙的双联别墅整齐排列，刘宝玲的家便是其中一幢。从外观上看，她家与其他的房屋并无二致，但室内却“别有洞天”。

　　一走进刘宝玲家，就能看到墙上贴着的“Welcome home”字样，另一面墙上还贴有世界地图，满满的国际化元素。“我们家有5层，共19个房间，其中13间都租给了留学生。”刘宝玲介绍。

　　为什么一幢房能吸引来这么多留学生？原来，小和山社区位于小和山高教园区，周边有浙江工业大学、浙江外国语学院等高校，社区内住有外籍留学生200余人。

　　刘宝玲为留学生提供住宿已有十多年，房屋租金也为她带来了可观的收入，“原本我们这里比较贫穷，大家多是农民，以种地、采茶、外出打工谋生。现在建起高教园区，有了新房屋，一年光房租收入就能有10万元。”

　　不仅是小和山社区，“国际化”也是留下街道的一个鲜明标签。辖区内共有9所高校，近年来，随着中外合作的深入开展，辖区涉外高校招募了约3500名留学生，留下街道也成了浙江省内非洲、中亚籍留学生最为集中的一个区域。由于语言不通、中外文化差异等因素，当地存在留学生融入难、政府服务难、基层一线管理难等问题。为此，留下街道从强管理、优服务、建阵地等方面入手，念好国际化社区“治理经”。

　　建立“房东网格” 实现精细化管理

　　聚焦外来人口多、管理难度大等问题，留下街道以党建为引领，推行“村社—网格—微网格—房东网格”四级治理体系，通过成立一批网格支部、组建“专职+党员+巡防员+志愿者”网格员队伍，推进党建网、治理网“双网融合”，激活治理“一盘棋”。

　　为加强网格精细化管理，留下街道组建了“房东网格”微信工作群，每名房东网格长邀请房客进群，利用“房东码”对流动人口进行“来登去销”，同时做好安全用电、消防安全等宣传工作，全面提高流动人口管理效能，破解流动人口治理难题。

　　石马社区便是留下街道率先实行“房东网格”管理机制的试点之一。在科学划分3个网格、17个微网格的基础上，石马社区对其中11个自建房微网格进一步细化，建立了285个“房东网格”，每户推选1名房东为房东网格长，形成1名网格员负责联系26名房东网格长的“1+26”管理体系。

　　“我们以‘设岗定责+服务承诺+评议定级’管理精细化目标，将治安消防、文明城市创建、人居环境等重点攻坚工作全部统筹到‘房东网格’内，推动网格员工作由单一解决问题向多元化全方位服务转变，以‘小支点’撬动基层社会治理‘大格局’。”石马社区党委书记郑书平介绍。

石马社区党委书记郑书平介绍“房东网格”管理机制。人民网 陈陆洵摄

　　此外，石马社区还联合城管、市场监管、消防、社区卫生服务中心等职能部门，整合党建联建单位、党员志愿者、居民代表等力量，组建“网格化、组团式”服务团队，为“房东网格”管理提供工作支撑。

　　在此基础上，石马社区深化“天网工程”感知设施建设，建成社区区域微型消防救援站1个，安装摄像头161路、智慧消防三件套285个，实现社区监控全域覆盖、全网共享、全程可控，联动打造“报警—推送—接警—处置—反馈—统计”全链条闭环，全面提升智治水平。

　　目前，石马社区有外来人口4500余人，其中留学生200余人。“此前我们对留学生租客管理的一大难点是不清楚他们的护照、签证是否在有效期内，可能会出现非法居留的情况。现在实行‘房东网格’机制，全面压实房东主体责任，要求对租客信息每月进行动态更新，有利于确保外籍人员都是合法居住于此。”郑书平表示。

　　线上线下齐发力 管理与服务并重

　　“留学生高度集聚给街道治理带来的难点主要有服务需求大、社会融入难、监管漏洞多。”留下派出所副所长金玉荣坦言，“比如，留学生通常并不熟悉中国的法律、政策，导致部分留学生连基本的护照签证办理流程和手续都不清楚，更别提出入境管理法等法律知识了。加之部分留学生倾向于校外住宿，但高校对在外住宿留学生的居住地点和环境、聚居情况等缺少监管，导致信息不对称。”

　　为此，留下街道与西湖公安分局合作，线上开设了“Rong XH”微信公众号，建设政务公开、政策法规、我要帮助、预约咨询、志愿活动等八大应用场景，为留学生配套提供政务公开服务、政策法规服务、通知通告服务、预约咨询服务、志愿服务平台等六大类服务，实现外国人管理服务掌上办。

“Rong XH”微信公众号界面截图

　　“为方便留学生日常生活中对打车、点外卖的需求，我们还在公众号内引入了相应软件的链接，可以直接跳转。”金玉荣介绍。目前，“Rong XH”微信公众号在线总登录数达13.9万人次，注册数达4590人，平均每日浏览数285人次，提供各类服务1252次，成了留下街道留学生最常使用的平台之一。

　　在线下，留下派出所建设了高教园区警务站和横街西湖移民融合服务站，以高质量服务提升涉外管理粘合度。据介绍，高教园区警务站主要做好涉外房东、涉外义警、涉外志愿者的培训和管理；横街西湖移民融合服务中心则侧重服务职能，设置了办事咨询区、国际沙龙区、调解协商区、运动直播室、宣传服务区、亲子互动区等功能区。“我们还在中心开展了形式多样的活动，如中国传统民俗活动、留学生春晚、文化沙龙、就业指导、法律法规宣讲等。”金玉荣说。

　　加强阵地建设 促进共融共建共富

　　想让外籍人员更好地融入社区，除了在中国传统节日举办文化交流活动，邀请他们一起做汤圆、包粽子、吃月饼，还能怎么做？在留下街道，有一家专注服务于国际留学生群体、提供跨区域文化交流的非营利性社会组织——斑布文化服务中心。该中心旨在促进国际青年与国内企事业单位、社区、居民间的互动交流、共同合作，以文化交流为载体，传递优秀的思想、文化、技术、产品给更多国家和地区。

　　“对于外籍人员，不能只有街道、社区单方面向他们提供服务，也需要他们给当地居民相应的回馈。”斑布文化服务中心负责人马卿说。为此，该中心会不定期组织留学生开展公益英语课堂、非洲鼓教学等，为社区儿童创造学习外语、接触外国文化的环境。

横街社区移民融合中心。人民网 叶宾得摄

　　此外，在留下街道党工委的指导下，社企多方联动在“留下一家亲”品牌下创建了“融创启航”项目，尝试让留学生与留下街道的生产基地、供应链企业等共同建立一个研、产、销一体的农产品惠民利民项目。

　　“目前我们在横街社区已经设立了站点及仓库，参与的生产基地、供应链及外资企业已超15家，投入资金超700万元。”马卿介绍，项目计划到2024年10月在留下街道每个社区都设立一个惠民站，组建留学生创业团队参与其中，为国际青年创造学有所用、学以致用、边学边用的机会，助力留下国际化社区建设，进一步促进中外融合，为共融共建共富注入新活力。