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洞头区2023年政府工作报告

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—2023—

02/21

08:30:54

2023-02-21 08:30:54 来源：洞头区人民政府网站

　　政府工作报告

　　——2023年2月14日在温州市洞头区第十五届

　　人民代表大会第二次会议上

　　温州市洞头区区长何莉平

　　各位代表：

　　现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2022年工作回顾

　　2022年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，也是本届政府的开局之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，按照区第二次党代会决策部署和区十五届人大一次会议明确的目标任务，统筹抓好“稳进提质、除险保安、塑造变革”，积极推动产业聚变、城市蝶变、幸福跃变，各项事业发展迈上新台阶。实现地区生产总值137.2亿元（含海经区），同比增长5.4%；一般公共预算收入10.62亿元，增长3.3%；

　　城乡居民人均可支配收入为60315元、39091元，分别增长6.2%和8.6%，增速均居全市第一，固定资产投资增速等15项指标位列全市前三。

　　这一年，我们坚持外引内育，积极构建产业转型新格局。招大引强成果丰硕，成功签约温州新能源电池材料产业园、运达风电零碳产业园两大百亿项目，实现历史性突破。新开工亿元以上产业项目5个，到位内资49.3亿元，增长146.5%。全年盘活存量建设用地214亩，获得省用地奖励指标60亩。制造业加快转型升级，高端储能装备制造项目当年签约、当年开工，诚意超级鱼油、中油石脑油项目试生产，新升规上限企业18家，“专精特新”入库培育企业6家，华田特种钢、华顺燃料油等项目建成投产。狠抓“腾笼换鸟、凤凰涅槃”专项行动，激活低效工业用地225亩，盘活闲置厂房2.3万平方米。临港产业不断壮大，浙能、华港两大LNG项目完成主体工程，投资20亿元的状元岙港区5、6号泊位开工建设，开辟直达美国西海岸远洋新干线，集装箱吞吐量达58万标箱。海运业运力规模保持全市领先。渔农业加快发展，远洋渔业全年捕捞产量超1700吨，“两菜一鱼”年产值7.2亿元，“蟹公寓”“北参南养”等模式激发水产养殖新动能。海洋食品产业园入驻企业31家、投产23家，产值突破2亿元，获评温州国家农业科技园区示范区。

　　这一年，我们坚持高效统筹，坚实迈出稳进提质新步伐。坚持人民至上、生命至上，围绕“防得住、打得赢、放得开”，因时因势调整优化疫情防控政策措施，创新开发“村社战疫”系统，迭代完善“七队五单”机制，提升医疗救治能力，实现平稳渡峰。开展经济稳进提质攻坚行动，坚持“政策+服务”协同发力，精准打好稳经济组合拳。全面落实上级助企纾困政策，出台“稳经济八条”“十大金融政策包”等一揽子政策，累计兑现各类惠企资金6.85亿元，市场主体稳定在1.3万余家，金融存贷款余额实现25.3%的高幅增长。向上争资成效显著，全年累计争取上级补助资金15.39亿元，新增发行17个专项债项目8.86亿元，同比增长63.6%。深入开展“万名干部助万企”活动，上线为企服务平台，全面开展“综合查一次”改革，护航“两个健康”。提振旅游消费，投用海霞青年营、金岙101、中普陀文化园一期等项目，开展“海在彼岸·美在洞头”文旅消费季、中国旅行者大会生活节等活动，“中屿等到你”、韭菜岙沙滩等网红地广受游客青睐，获评中国美丽乡村休闲旅游行精品景点线路。

这一年，我们坚持精建精美，奋力推进城乡融合新发展。组建城市建设管理委员会，以“一岛一功能”海域海岛发展战略规划、海上花园城市设计和国际生态旅游岛规划搭建“1+3+N”规划体系，谋划布局中国式未来海岛建设。交通投入持续加大，211省道洞头段主跨施工，开工建设浙南水运中心码头，瓯江北口大桥正式通车，开通大门至洞头客运班线，投资67亿元的本岛对外第二通道甬莞高速洞头支线项目仅用半年时间实现从概念设想到工可审查，刷新省内高速公路前期推进速度。城市有机更新稳步实施，建成旧城雨污管网一期，完成海兴路、海虹路提升改造和海韵大道建设，新增城区公共停车位2417个。建成置信新天地、元觉安置房一期等项目，完成望海山庄、新城花苑老旧小区改造，霓屿街道创成美丽城镇建设省级样板。灵昆全域整治快速推进，腾空1013户、拆除840户。打好“以十招治十乱”组合拳，文明城市创建评价稳居全市前列。半屏片区获评全省首批“新时代富春山居图样板区”，海霞、南塘、上下社等片区创成省第二批未来乡村，全市唯一获评省新时代美丽乡村示范区。

　　这一年，我们坚持生态优先，全面彰显美丽海岛新风貌。海洋生态保护不断加强，搭建“非法倾倒渣土预警平台”，投用浙南首个500吨国家溢油设备库，有效提高海洋污染应急处置水平。更高层级推进环境修复提升，组建海上花园绿化彩化美化委员会，全民动员栽花种树，扮靓入岛门户，30公里迎宾环线广受好评，三盘桥头至白迭公路上榜浙江“十大最美农村路”，洞头海岛公园入选全省大花园“耀眼明珠”。“洞头诸湾·共富海上花园”EOD项目取得国开行授信23亿元，成为全国首个海洋环境综合治理类EOD项目。国家蓝湾二期工程通过验收，获批省级蓝湾整治项目，洞头诸湾入选全国8个美丽海湾优秀案例。77省道料场、观音礁废弃矿山完成整治，中央、省级生态环保督察反馈问题实现销号。创成全省首批生态文明建设实践体验地，生态环境公众满意度稳居全市第一。

　　这一年，我们坚持改革创新，有效提升区域发展新活力。迭代优化数字化改革“1612”体系，升格大数据管理中心，老年食堂“e食无忧”等3个应用在全省推广，“浙海安康—海洋灾害智防”成为省级最优场景，“数智渔业”获得全省首届数字乡村“金翼奖”，“工程档案全过程归集服务系统”成为全省标准。“大综合一体化”改革全面推进，“海上一支队伍管执法”获评全市十佳标志性成果，上线使用11个基层治理“一件事”，城市运行中心、矛调中心实现一体融合，高标创成省级城乡社区治理与服务创新试验区。要素市场化配置改革不断深化，成功争取市级试点3个。上线“全民授信”2.0版，全国首创羊栖菜养殖保险，创新推出“地理标志证明商标”和集体商标质押贷款。新设立区科技局，深入实施科技企业“双倍增”计划，创成国家高新技术企业3家、科技型企业31家。推出“面向未来”人才计划，新增技能人才1390人，高校毕业生招引率全市第一。国防动员体制改革稳步推进，征兵工作连续两年获评省级先进单位。

　　这一年，我们坚持民生为本，持续推进共同富裕新实践。认真办好77项省市区民生实事和433件幸福要事，全年民生支出24.5亿元，占一般公共预算支出的73.3%。实施“扩中”“提低”12项行动，形成强村富民、低收入家庭综合帮扶等共富实招，建成50个“共富工坊”，群众“四感”评价全市第一，生态共富海岛样板案例入选全省首批共同富裕最佳实践。教育事业稳步发展，建成区职教中心二期和瓯江口第二、第三幼儿园，市区重点中学统筹招生名额由18人增加到32人，全国学前教育普及普惠区创建高分通过省级评估。健康浙江考核获得三连优，“山海”提升工程获省级优秀，创成省级健康促进区。院前急救体系进一步健全，血管造影DSA正式投用。建成乡村博物馆3家，东海贝雕艺术博物馆入选国家级非遗工坊典型案例，海霞文化入选省文化标识创新培育项目。社会保障更加有力，全年城镇新增就业1932人，城镇调查失业率为4.7%。推进全龄友好社会建设，建立老、少、妇、残等特殊群体关爱服务机制，基本养老保险、医疗保险参保率保持98%和99%以上。高质量完成平安护航党的二十大等各项任务，抓好“平安洞头大起底大整治大提升”等专项行动，防汛防台、防灾减灾能力有效提升，平安浙江指数、平安三率均居全省前列，实现省平安区十七连创。

　　这一年，我们坚持善作善成，牢固树立有为政府新形象。始终把政治建设摆在首位，迅速掀起学习宣传贯彻党的二十大精神热潮，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。法治政府建设向纵深推进，深入实施“八五普法”规划，创新“调委会+共享法庭”高效解纷模式，实现行政执法监督指导室街镇全覆盖，法治建设考核全市第一。自觉接受人大、政协和社会各界监督，累计办复人大代表建议146件、政协委员提案115件。工作作风持续增强，实行兵团化作战，优化“项目盯”专班机制，历时两年的“圈句号”行动基本收官，妥善解决一批历史遗留问题。大兴调查研究之风，积极开展“一联八”等干部下沉工作。深化干部全程积分考核，树立“以事找人、以事论人”导向。坚持政府过“紧日子”，压减一般性支出4793万元，工程审价共计核减9546.6万元。党风廉政建设常抓不懈，建立“纪巡审”联动监督机制，保持正风肃纪高压态势。

　　此外，民宗、统计、侨务、退役军人事务、气象和关心下一代等工作取得新成绩，工青妇、文联、社科联、残联、工商联、红十字、慈善等事业加快发展。

　　各位代表！过去一年，我们面对复杂严峻的外部环境和超预期因素冲击的叠加影响，保持住了定力，经受住了考验，一些盼望多年的大事要事实现了重大突破。所有成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级大力支持和区委统揽全局、正确领导的结果，是全区广大干部群众凝心聚力、顽强拼搏、团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员和离退休老干部，向驻岛部队、武警官兵以及长期以来关心支持洞头建设与发展的各界朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们也要看到前进道路上还有不少困难和问题：一是产业链培育还需提速，临港产业发展水平不高，科技和人才对高质量发展的支撑不够有力；二是城市建设相对滞后，市政基础设施仍需补短板，吸引创业创新的功能配套还不完善，新城城市核心还未形成，老城有机更新进展未达预期；三是教育、医疗、养老等公共服务优质供给不足，与群众期待还有差距；四是政府系统少数干部改革创新意识、专业素养与推进现代化建设要求还不相适应。我们一定直面这些问题，采取有力措施，认真加以解决。

　　二、2023年主要目标任务和重点工作

　　党的二十大擘画了全面建设社会主义现代化国家、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，吹响了奋进新征程的时代号角。今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是“八八战略”实施20周年，也是习近平总书记提出“真正把洞头建设成为名副其实的海上花园”殷切嘱托20周年，做好今年工作，使命光荣、意义重大。展望新的一年，我们要深刻理解中国式现代化理论与海上花园建设目标的关系，科学谋划、积极作为、顺势而为，以踏石留印、抓铁有痕的工作劲头，创造团结奋斗新业绩。

　　根据区委二届三次全会精神，今年政府工作的总体要求是：深入学习贯彻党的二十大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣省委忠实践行“八八战略”、努力打造“重要窗口”主题主线和推进“两个先行”目标任务，落实市委“在中国式现代化进程中续写温州创新史”的总体部署，把洞头工作放到中国式现代化的宏大场景中谋划推进，以建设名副其实的海上花园为方向指引，大力弘扬海霞精神，以产业聚变、城市蝶变、幸福跃变为战略路径，以国际生态旅游岛为海上花园的窗口标识，以共同富裕为海上花园的内涵支撑，昂扬极限拼搏、专业作战、务实苦干的奋进姿态，在中国式现代化进程中书写共同富裕海上花园新篇章。建议主要预期目标为：地区生产总值增长6%，一般公共预算收入增长10%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长6%和7%，限上固定资产投资增速与经济发展基本同步，研发投入强度达到2.45%。

　　为实现上述目标和要求，我们在具体工作中，必须锚定发展第一要务，紧抓经济恢复重要窗口期，精准高效落实政策体系，千方百计扩投资、促消费，全力以赴拼经济、稳增长，奋力跑出经济发展加速度；必须做强项目第一支撑，坚持“项目为王、谋划为先、招商为重、落地为要”工作理念，围绕“三变”战略路径，加快重大基础设施、重要发展平台和重点产业项目建设，以“一子落”带动“满盘活”；必须坚持创新第一动力，敢于摆脱定势、突破常规，以改革开放的思维推进理念创新、科技创新、制度创新、服务创新，抢占新赛道、做强新动能、开辟新空间，积蓄高质量发展后劲，在区域发展格局中奋勇争先；必须牢记民生第一责任，以百姓之心为心，着力解决人民群众关心的教育、医疗、养老、就业、社保等关键问题，稳步建成一批标志性共富基本单元，真正让全区人民共享发展成果；必须强化实干第一保障，树立重实干、办实事、求实效的鲜明工作导向，不断优化责任体系、考核体系和督查体系，以“时不我待、只争朝夕”的紧迫感，奋力交出海上花园建设20周年高分答卷。重点做好七方面工作：

　　（一）坚定不移抓产业、促转型，增强实体经济硬核力

　　坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，加快形成高质量发展的现代化产业体系。

　　竞逐新兴产业赛道。抢抓产业发展新风口，努力实现新赛道弯道超车。大力发展新能源产业，启动投资超百亿元的洞头1号、2号风电场、大门西滩涂光伏三大风光资源开发，开工建设风电零碳产业园和海工装备基地矿地利用项目，加快LNG冷能利用项目落地、高端储能装备制造项目建成投产，努力成为温州打造全国新能源产能中心和应用示范城市的重要支撑。大力发展新材料产业，锁定格林美、青山、伟明等头部企业落户，开工建设新能源电池材料产业园，大小门片区争取纳入省世界一流化工新材料基地规划。大力发展海洋生物医药产业，谋划海洋生物医药产业园，对接招引医药链主型科研机构、产业项目，助推诚意超级鱼油项目达产见效。

　　提升制造业效益。深化数字赋能，抓好传统制造业转型升级。实施数字经济创新提质“一号发展工程”，鼓励引导企业开展智能化改造，提升企业数字化水平，力争数字经济核心产业增加值增长10%以上。积极推动制造业企业触网转型，打造区电商公共服务中心，逐步完善全区电子商务产业体系，全年实现网络零售额7亿元以上。持续深化新一轮“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，引导小微企业成链发展，整治低效企业用地200亩，实施“工业上楼”行动，盘活闲置厂房2万平方米，建成南塘蓝领公寓，实现园区提质升级。深入实施“小升规”“专精特新”培育计划，推进质量、标准、品牌和信用建设，净增规上企业6家，大力支持本土高成长型企业增资扩产，鼓励企业上市，工业产值努力突破百亿大关。

　　加快全域旅游发展。锚定国际生态旅游岛定位，对标国家5A级旅游景区、国家全域旅游示范区和国家级旅游度假区创建标准，进一步丰富旅游产品，做优游客体验。建成投用青山岛旅游度假区一期，开工建设马岙潭、大沙岙、燕子山“管海者”中心和“玩海者”基地等一批文旅项目，启动国家海上国民休闲运动中心建设，大力支持游轮游艇、帆船帆板等新业态发展。积极发展海上游、空中游、跳岛游，打造星辰大海露营地。以中屿景区提升为抓手，打造滨海浪漫旅拍目的地。以建设离岛慢生活度假区为目标，推进鹿西综合交通码头配套工程建设、鹿西渔港至白龙屿道路沿线环境提升，打造候鸟迁徙观测地。招引知名文旅集团，推进民宿产业迭代升级，培育海岛特色“宿集”品牌。霓屿创成省3A级景区镇，东岙创成省金3A级景区村。借亚运之风，办好全国海钓邀请赛、铁人三项赛等活动，打造“海上运动赛事之城”。抢抓消费复苏机遇，加大旅游市场营销力度，做强韭菜岙等文旅商圈，办好一月一主题促消费系列活动，最大限度集聚旅游人气。

　　（二）坚定不移抓项目、扩投资，筑牢高质量发展压舱石

　　坚持以项目看发展论英雄，开展“十四五”规划中期评估，进一步扩大有效投资、优化投资结构、提高投资效益，全年完成固定资产投资75亿元以上。

　　高站位谋划项目。聚焦交通、能源、水利、科技、文旅、城市建设、农业农村等九大领域，滚动谋划推进今后五年一批夯基础、补短板的重大项目，争取10个以上项目纳入省市扩大有效投资计划盘子。发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，引导国企加大投资，充分挖掘全社会投资潜力。紧盯50个在库预备项目，加快项目前期，做深项目论证，落实业主组建、资金筹措、审批要件等关键环节，让更多预备项目成为开工项目。

　　大力度推进项目。以“开局就是决战、起步就要冲刺”的奋斗姿态，抓好130个年度重点建设项目，确保74个新建项目一季度开工率不低于20%，上半年不低于60%，10月底前全部开工，竣工启用浙能和华港LNG项目。升格项目攻坚机制，围绕重大交通建设、两新项目落地、环境整治提升等关键工作，实行区领导挂帅、实体化专班推进，常态化开展晾晒比拼、跟踪督考，形成“一切围绕项目转、一切聚焦项目干”的强大合力。
更精准招引项目。深入实施“招大引强”三年攻坚行动，完善招商引资联席会议制度，实行项目动态管理、闭环评估。高规格举办海上花园招商引智大会，建立驻点招商、中介招商、基金招商、洞商回归的靶向性清单，大力招引“高大上、链群配”项目。提速招商成果转化，全年招引落地亿元以上项目8个，其中单体制造业项目2个，开工百亿级项目2个，实现到位内资30亿元以上，实际使用外资2000万美元以上。

　　全方位保障项目。积极研究、争取、用好中央五大政策和省“8+4+1”政策体系，及时破解项目落地的堵点卡点。加强项目用地保障，努力处置“五未”土地和历史围填海遗留问题，工业用地（用海）供应500亩以上。加大向上争资力度，盘活存量资产，充分用好政策性开发性金融工具，争取专项债资金6亿元以上。完善项目全生命周期管理，推动审批“串联变并联”、项目“拿地即开工”。更大力度推进政策处理攻坚行动，保障项目无障碍施工。

　　（三）坚定不移抓改革、谋创新，打造动能转换强引擎

　　坚持以牵一发动全身重大改革引领撬动系统性变革，以高水平创新开放助推高质量发展。

　　持续优化营商环境。实施营商环境优化提升“一号改革工程”，在坚持“两个毫不动摇”中促进“两个健康”。用好政企直通车、帮企云2.0等线上线下服务平台，推动一系列降本减负政策直达快享，助力企业轻装上阵。加强和改善财政金融服务，支持企业技改攻关，确保普惠小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速。深化“减证便民”行动，推动全领域政务服务一网通办、掌上通办。做好第五次全国经济普查工作。推行“综合查一次”联合执法机制，优化企业发展环境，大力帮助企业“促招引、拓市场、抢订单”。畅通企业发展难题反映渠道，设立“企业家接待日”，每月召开政企恳谈会，建立企业问题“一表通管”闭环解决机制，合力打造最优营商环境，让企业家在洞头创业有信心、投资能放心、发展更安心。

　　全面深化重点领域改革。加快数字应用向各领域延伸覆盖，提升一体化智能化公共数据平台支撑能力。深化“大综合一体化”改革，优化运行“陆上+海上一支队伍”执法体系，实施街镇“一支队伍管执法”。加快海洋版“两山合作社”改革，争取全省重点海域自然资源确权登记试点，实体化运作资源开发公司，激活公共码头、沙滩滩涂等资源，探索“资源—资产—资金”转化通道。深化国资国企改革，强化企业投融资和项目建设运营能力。探索打造“蓝色金融”，拓展海岛动产抵押融资模式。打好乡村集成改革组合拳，优化村级留用地开发模式，引入乡村职业经理人，激活石厝村落资源，实现全区闲置农房盘活200幢以上。

　　厚植科技创新土壤。强化科创主体培育，深入实施“双倍增”“双迈进”计划，力争规上工业研发经费增长15%，新增国家高新技术企业2家、国家级科技型企业35家、省级科技型企业12家以上。强化科创平台建设，建成投用海洋生物科技示范孵化基地，新入驻企业20家以上，实现技术交易额2.5亿元以上。深入推进“510+”行动，争取引进领军型人才项目1个，新增博士创新工作站2个，新增技能人才1200人以上。扎实推进青年发展型城市建设，深入实施人才新政16条，筹集建设人才保障房，以产业引人才，以人才育产业，促进人才链、创新链、产业链深度融合。

　　加强高水平开放合作。实施“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”，坚持走出去和引进来相统一。高站位融入长三角一体化发展战略，主动对接乐瓯洞一体化发展，联动海经区开展多领域合作，积极承接温州“三综一联”国家级开放平台溢出效应。依托状元岙港，探索建设进口冻肉水果基地。谋划建设跨境电商发展集聚区，实现出口额6000万元，增长15%以上，招引进口商品零关税商城落户。继续深化以“双屏论坛”为核心的系列对台交流活动，争取列入海峡两岸交流基地培育名单。

　　（四）坚定不移抓基础、强功能，建设海岛特色品质城

　　实施城市蝶变两年攻坚行动，提升城市发展能级，匠心打造迎宾大道、城市阳台、特色商业街区等辨识度场景，建设宜居宜业宜游花园城市。

　　坚持大干交通。全力保障甬莞高速洞头支线6月开工，打造高速路、致富路、景观路相融合的大通道，努力成为金丽温开放新通道的重要节点。抢抓国家重点水运工程用海政策窗口期，谋划推进状元岙港区2-4号泊位和国际邮轮专用泊位项目前期，争取新开辟航线2条以上，加快打造近洋航运中心。投用浙南水运中心码头、沙岙码头，新增大门至鹿西客车渡，实现岛际交通快速“软连接”。畅通城乡路网，加快推进211省道洞头段建设，开工环岛西路、沙岙至观音礁支线公路、330国道疏港公路等工程，实施北岙鸽隔线、大门马观线、东屏育才路等城乡道路“白改黑”工程，打通断头路、梗阻路8条以上，争创“四好农村路”全国示范。

　　提速片区开发。高质量完成国土空间总体规划，以“1+3+N”规划体系引领城乡基础设施改造，集聚城镇人口，促进老城疏、新城聚、渔村兴，打好城市蝶变“一核六片”大会战。以北岙新城区为核心阵地，全面整治提升新城一期地下管网等基础设施，积极构建新城广场商圈，建成海悦城未来社区，启动“梦幻海湾”水上项目开发，建设新城二期城市阳台，串联燕子山水陆综合开发，打造海上会客厅。老城片区加快有机更新，完成中心街风貌改造项目，提升中普陀文化园周边配套设施。同心小镇片区注重特色发展，建设东屏休闲渔业服务平台，打造蓝港星光经济圈，加快珑头湾、岙仔B地块、黄金海岸等项目建设，构建中心渔港至东沙渔港海洋旅游带。元觉片区夯实产城融合基础，全面完成状元南片市政道路和水系治理工程。霓屿布袋岙新区加快提升服务配套，建成交通场站、邻里中心项目，建设霓好未来社区。大门黄岙新区尽快完善功能，建成防洪排涝一期工程，开工建设长沙商务综合体和社会事务服务中心，有序开展朝阳社区更新。灵昆、昆鹏片区以TOD未来社区和产业创新中心为引领，推进全域整治、系统重塑、蝶变升级。统筹推进城乡道路序化、洁化、美化、亮化、文化和功能化，以迎宾环线和环岛路为重点，建成绿化彩化、“上改下”等26项迎亚运系列工程，健全运维管养机制。落实文明城市建设十大长效机制，培育全国、省级文明单元5个，构建以“百家信”为核心的社会诚信文明体系，创成省示范文明城区。

　　（五）坚定不移抓环境、重转化，做好乡村共富大文章

　　厚植美丽生态本底，拓展“两山”转化通道，深化海岛共富实践，实现乡村由表及里、形神兼备的全面提升。

　　持续做优生态环境。坚持保护优先，开展生物多样性本底调查，加强南北爿山、红树林湿地等栖息地保护，争创全国生态文明建设示范区。梯次实施EOD生态环境项目，申报国家生态海岸带修复项目，推进大门、鹿西蓝湾整治，统筹治理海洋、海岛、湾滩环境，打造省级美丽海湾先行区。提高山体生态修复标准，完成网寮鼻、田岙屿等4处治理工程。持续打好蓝天、碧水和净土保卫战，清淤新城海滨河，落实生态环保督察问题整改，实现污染防治动态清零，创建省级“无废城市”。加快绿色发展示范转型，抓好6个省级低碳街镇、村社建设，引领形成绿色低碳生活风尚。

　　倾力打造和美乡村。秉持“三基三主”“一村一品”要求，以乡村建设“十大工程”和村貌整治为抓手，开展和美乡村“示范引领、全域整洁”行动，建立示范村提升项目清单和落后村整治问题清单，全面提升农村人居环境。推动东沙港、海霞村连片发展，建成“东沙不夜港”项目，突出“最鲜渔市排档”“妈祖平安文化”“渔港风情演绎”三大亮点，让海霞文化引领乡村产业、海霞元素融入旅游体验，打造渔旅、文旅融合共富样板。加强村庄主题风貌建设，做好“微改造、精提升”，创成县域城乡风貌省级样板区，新增2个省级美丽宜居示范村。深化“共享社·幸福里”建设，精心打造31个重点创建单位，省级善治示范村覆盖率全力保持全市第一，让乡村既充满活力又幸福和谐。

　　积极发展现代渔农业。深化“科技强农、机械强农”行动，注重扶大招强，以龙头企业带动渔农民生产致富。争创国家级渔港经济区，建立现代渔农业服务体系，推进旅游、餐饮、体验等多业态发展。补齐做强“两菜一鱼”产业链，大黄鱼、紫菜本地育苗率分别提升到100%和80%，试点羊栖菜“六统一”标准化生产，海洋食品产业园入驻企业产值达到3亿元以上。开工全国最大“库架合一”智能化单体冷库项目，建设冷链物流中心。提升养殖质效，拓展海上声波无网养殖，探索深远海网箱养殖，招引千万级养殖项目落地。打造洞头渔农业产品区域公共品牌，推出“浪尖到舌尖”IP形象店。建设海洋产品电商孵化地，新增10个农村电商示范服务站，引导渔民转产转业，打开渔农产品新销路。

　　扎实抓好共富工作。大力推进“扩中”“提低”行动，用好省市支持海岛共同富裕政策，争取县域综合类共富示范区试点。强化困难群体兜底性保障，推出共富服务政策包，深化“一户一策”帮扶清单，构建低收入家庭综合帮扶体系，实现个性需求兑现2000人以上，低收入农户收入增长15%以上。迭代升级强村富民等共富实招，围绕来料加工、农旅融合等6大领域建成30个“共富工坊”，加大“渔家厨娘”“民宿管家”等特色职业培育力度，力争村级集体经济总收入达2亿元，经营性收入超50万元行政村44个以上。

　　（六）坚定不移抓服务、优供给，回应人民群众新期盼

　　以人民对美好生活的向往为目标，加快推进社会事业和民生服务优质均衡共享，提升人民群众的获得感和幸福感。

　　优先发展教育。持续加大基础教育投入，启动海悦城幼儿园建设和教育二幼、三幼迁建工程，加快大门中心幼儿园建设，大门小学搬入黄岙新区，推进鹿西小学“小而优”学校建设。进一步优化校网布局，探索公办初中寄宿管理，创成全国义务教育优质均衡发展区和全国学前教育普及普惠区。借助龙湾中学、瓯海中学、南浦实验中学、市教研院等优质结对资源，采取跟岗学习、送教进校、教研共建等方式，加大优秀校长教师培养力度。用好省市支持政策，争取省属高校定向招生名额。聚力抓教学质量，中考学业水平进入全市中等，洞一中评级由C1档提升到B2档，职业教育产教融合水平持续提升。

　　深化健康洞头建设。投用区人民医院改扩建工程一期，强化疾控体系建设，扎实做好新冠病毒感染“乙类乙管”工作。深化“山海”提升工程，区人民医院创成二级甲等综合性医院。进一步完善中医药服务体系，提升区中医院急救及住院收治能力。深化医疗体制改革，推动优质医疗资源向基层倾斜，加大医务工作者岛域间流动力度，提升离岛医疗急救水平。持续推进医共体建设，深化“两慢病”改革，稳步扩大家庭医生队伍，探索医防融合精细化管理服务。加强与温医大战略合作，谋划建设区域高端康复中心。倡导全民健身，完善体育设施布点，构建“10分钟健身圈”。

　　做好“一老一小”服务。推进老年友好型城市创建，打造政府兜底普惠、居家养老健全、市场高端服务、医养康养结合的综合养老服务体系，建成示范型老年友好街镇1个、村社4个。投用区中心敬老院，完善区、镇（街道）、村（社区）三级居家养老服务网络，改造提升居家养老服务中心10家，新增老年食堂及助餐点6个，老年助餐配送村社覆盖面80%以上。深入实施康养联合体建设，建设“智慧健康站”6家，免费为80岁以上老人投保“温州益康保”。夯实儿童友好型城市创建基础，出台生育补贴等系列支持政策，开工建设托育综合服务中心，打造一批儿童友好服务阵地。

　　推进文化洞头建设。策划开展“海上花园”建设20周年系列活动，全面展示洞头经济社会文化丰硕成果。深入挖掘海洋文化，加快闽瓯文化研究成果应用，打造非遗传承活态场景，建设海上花园城市品牌、IP形象及标识系统。改造提升望海楼和女子连纪念馆，开机拍摄新《海霞》电影。实施文化惠民工程，强化基层文化队伍建设，鼓励支持文艺精品创作。举办全国渔民画文创设计大赛等活动，打响“中国渔民画之乡”“中国诗歌岛”“中国摄影岛”品牌。

　　持续完善社会保障体系。实施“就业增收”幸福工程，实现城镇新增就业1300人以上，城镇调查失业率控制在5%以内。积极推动新业态新就业群体人员社保参保，实现全区基本养老参保率98.6%以上，医保参保率99%以上。开展“慈善惠民”等五大行动，推行残疾人“关爱有声”应用，打造“真爱到家·救助联合体”。筹集保障性租赁用房210套以上，着力解决新市民、青年群体阶段性住房困难问题。采取有效措施稳定物价，全力守护居民“菜篮子”。

　　各位代表，民之所盼，政之所向。前期经广泛征集、精心遴选、反复论证，区政府梳理形成了“交通畅行”“口袋公园”“快递进村”等12件民生实事候选项目，提请本次大会票决。我们将压实责任、强化督导，保质保量、限期完成。

　　（七）坚定不移抓除险、保平安，推动区域治理现代化

　　统筹发展和安全，强化底线思维、忧患意识，全面提升治理体系和治理能力现代化建设水平。

　　坚决守牢安全底线。严格落实“3030”隐患闭环管控机制，常态化开展消防、道路交通、涉海涉渔等重点领域专项整治，坚决有力遏制较大以上事故发生。提高防灾减灾救灾能力，完善防汛防台抗旱应急工作机制，开工建设黄岙、布袋岙等海塘安澜工程。防范化解经济金融风险，加强产业链供应链、民间金融等领域风险的监测、排查、预警和处置。开工建设粮食储备中心库，不断提高粮食安全和应急物资保障能力。加强食品药品全链条闭环监管，助推温州国家食品安全示范市创建。

　　提高基层治理效能。打造“海霞故里·海上枫桥”党建引领基层治理品牌，完善矛盾纠纷调解机制，保持信访积案动态清零，争创全国信访工作示范区。高标准完成市域社会治理现代化创建验收任务，强化社会治理中心实体化运作，迭代优化基层智治大脑，创新“五社联动”机制，争创国家级城乡社区治理和服务创新实验区。优化网络生态治理，营造清朗网络空间。依法加强宗教事务管理。做好亚运会等重点时段安保维稳工作，常态化推进扫黑除恶，严厉打击电信网络诈骗、养老诈骗等违法犯罪，确保省平安区“十八连创”，夺取全省二星平安金鼎。

　　推动军民融合发展。大力弘扬“海霞精神”，打造新时代民兵建设重要窗口和全民国防教育样板。深化国防动员体制改革，扎实做好征兵、人防、海防等工作，争创国防动员现代化示范区、军民联防重要展示示范区。做好退役军人服务保障工作，推进“崇军服务示范带”“荣军商圈”扩面提质，创建省级“双拥模范城”，进一步巩固军政军民团结大好局面。

　　三、建设新时代服务型政府

　　各位代表，力量源于团结，奋斗创造奇迹。面对新形势新任务新要求，我们将始终坚持党的领导，全面加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，更好担负起“保一方平安、护一方百姓、促一方发展”的时代重任。

　　坚守矢志不渝的忠诚信仰。深入学习贯彻习近平新时代中国

　　特色社会主义思想，学深悟透党的二十大精神，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法，把坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为首要标准，把绝对忠诚始终镌刻在灵魂深处、流淌于血液之中、体现到具体行动上，确保“中央有号召、省市有部署、洞头见行动”，用实干实绩实效践行忠诚、诠释忠诚、检验忠诚。

　　秉持规范严谨的法治思维。加强法治政府建设，坚持以法治定规矩、划界限、促治理，全面落实合法性审查制度，健全完善政府法律顾问制度，提高行政决策质量、效率和公信力。持续深化政务公开，及时回应社会关切，高质量办好人大建议、政协提案。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受监察监督、群众监督、舆论监督，加强审计监督、司法监督、统计监督，让权力在阳光下运行。

　　发扬拼搏奋进的实干作风。树立追求卓越、勇争一流的争先意识，以“拼、抢、闯”的姿态争资源、上项目、聚合力，大力弘扬“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”的尽责作风，做到“说一件、干一件、成一件”。积极践行“一线工作法”，持续开展“项目化管理、清单式交办、节点式督查”，让抓落实成为政府工作的鲜明底色，以干部的“辛苦指数”提升洞头的“发展指数”和群众的“幸福指数”。

　　永葆清正廉洁的政治本色。坚定扛起贯彻全面从严治党主体责任，深化“清廉洞头”建设，更严更细落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息整治“四风”。坚持政府过“紧日子”，严格控制和压减一般性支出，集中财力办大事、实事、要事。坚持源头防腐，突出抓好公共资源、项目招投标等重点领域和关键环节监管，用好审计监督成果。积极构建亲清政商关系，持续巩固风清气正的政治环境。