一、2022年工作回顾
2022年是新一届市政府开局之年，也是极具压力、极富挑战、极不寻常的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和二十大精神，认真落实习近平总书记“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要指示，在市委坚强领导下，围绕“奋进新时代、建设新天堂”，统筹打好疫情防控、稳进提质、除险保安组合拳，交出了一份“难中求成、干中有为、稳中有进”的厚重答卷。全市生产总值18753亿元、增长1.5%；一般公共预算收入2451亿元、增长2.7%；城乡居民人均可支配收入分别为77043元和45183元，分别增长3.1%和5.8%，城乡居民收入比缩小至1.71；连续16年荣获“中国最具幸福感城市”称号。
——科技创新实现新突破。国家实验室实现零的突破，“杭州超重力场”“杭州极弱磁场”2个大科学装置加快推进，11个全国重点实验室获批建设，10个省实验室杭州占7席，“1+2+11+7”的新型实验室体系不断健全，蝉联省“科技创新鼎”，在杭单位荣获190项省科学技术奖，全球创新指数城市排名跃升至第14位、创历史最好成绩。
——城市建设实现新突破。全力筹办杭州亚运会和亚残运会，56个竞赛场馆、31个训练场馆全部竣工验收。西险大塘达标加固、城西南排等一批多年想干的重大项目开工建设，铁路杭州西站、萧山国际机场三期、湖杭铁路等一批重大基础设施项目建成投用，国家版本馆杭州分馆、南宋德寿宫遗址博物馆等一批文化新地标精彩亮相，地铁三期建设圆满收官、城市轨道交通运营里程达516公里、居全国第六，城市快速路全面成网、通车里程达480公里。
——改革开放实现新突破。推动城西科创大走廊八个方面高质量融合发展，开启杭州临空经济示范区蝶变跃升新实践、推动城东智造大走廊迈出新步伐，东西并进的产业发展布局初步构建。设立3支单个规模超千亿基金。出口首破5000亿元大关，占全国比重2.15%。获批国家“服务业扩大开放综合试点城市”。产业链供应链韧性与稳定国际论坛和首届全球数字贸易博览会成功举办。
一年来，我们着重打了“八场硬仗”：
（一）打好疫情防控硬仗，最大限度降低疫情对经济社会发展的影响
创新“五个一小时”工作机制，以最快速度、最小代价打赢283场疫情防控遭遇战。因时因势动态优化调整防控措施，突出“保健康、防重症”，最大限度扩容发热门诊和重症救护能力，落实2139张重症床位、2500张定点医院床位、16270张亚定点医院床位，坚决守护人民群众生命健康，切实保障城市正常运行、人民正常生活。
（二）打好经济稳进提质硬仗，高质量发展基础有效夯实
助企纾困政策全面落实。“最顶格+第一时间”落实国家和省稳经济政策，率先出台“杭十条”“服务业四十条”“抢先机、拼经济30条”等举措，为企业减负降本1196亿元。新增境内外上市公司27家、总数达283家，总家数和总市值均居全国第四。
产业结构不断优化。大力实施数字经济“1248”计划，数字经济核心产业增加值5076亿元、增长2.8%，占GDP比重达27.1%。以“链长制”为牵引打造五大产业生态圈，战略性新兴产业增加值、高技术产业增加值分别增长4.2%和6.6%。
项目建设加速推进。全年落地1亿元以上产业项目396个，带动制造业投资增长26.4%、固定资产投资增长6%。发行地方政府专项债券303亿元，争取政策性开发性金融工具额度67亿元。
消费市场持续回暖。出台首店经济等12项促消费政策，发放10轮5.5亿元数字消费券，举办248场促消费活动，社会消费品零售总额7294亿元、增长5.8%。
（三）打好科技自立自强硬仗，创新发展动能更加澎湃
技术创新取得重大进展。浙大脑机智能实验室被列入首批20个全国重点实验室，飞机复合材料等3个技术创新中心启动建设，参加国家重点研发项目84项，技术合同交易额突破1000亿元，全社会研发投入强度预计3.75%。
企业创新主体地位有效夯实。国家高新技术企业数三年翻一番、预计总数1.27万家，省科技型中小企业数三年翻一番、预计总数2.3万家。
人才吸引力持续增强。新认定高层次人才2.5万人，新引进35岁以下大学生36.4万人，连续12年入选“外国专家眼中最具吸引力的中国城市”。
（四）打好改革攻坚硬仗，发展内生动力明显增强
数字化改革水平全面提升。推进城市大脑2.0建设，杭州城市大脑被评为省数字化改革“最强大脑”。
国家营商环境创新试点扎实推进。完成153项509条改革措施，获省改革突破金奖。
重点领域改革统筹推进。加快“大综合一体化”行政执法改革，191个镇街全部实现“一支队伍管执法”。
（五）打好亚运筹办硬仗，城市发展能级持续提升
亚运筹办基本就绪。迭代升级“亚运在线”，亚运村、无障碍环境完成建设，圆满做好亚运延期后各项工作。亚运场馆惠民开放，新增嵌入式体育场地设施2243片。
城市品质不断提升。完成39个入城口改造项目，新增绿地1043万平方米。建成未来社区40个、美丽乡村特色村30个、城乡风貌区25个。
安全发展水平持续提高。高质量完成平安护航党的二十大各项任务。常态化数智化开展“城市体检”，各类生产安全事故起数、死亡人数分别下降29.4%、25.5%。
（六）打好文化软实力提升硬仗，历史文化名城金字招牌越擦越亮
新时代精神文明建设实现新进展。大力弘扬红船精神、浙江精神和杭州人文精神，新建15分钟品质文化生活圈862个、城市书房33个、文化驿站18个。
千年文脉传承保护取得新成效。深挖三大世界文化遗产内涵，推进钱塘江古海塘、新登古城墙、天目窑遗址等综合保护和申遗工作。
文旅融合发展迈出新步伐。“诗路文化·三江两岸”水上黄金旅游线启动建设，文化产业增加值2420亿元、增长4%。
（七）打好绿色低碳转型硬仗，现代版富春山居图魅力彰显
污染防治持续攻坚。打好蓝天、碧水、净土保卫战，市区PM_2.5平均浓度29.6微克/立方米，市控以上断面水质III类以上比例达100%。
生态系统承载力有效提升。推进西溪湿地管理体制改革，在淳安特别生态功能区实施全国首部生态特区条例。完成全域土地综合整治项目14个。
碳达峰碳中和扎实推进。建德、桐庐抽水蓄能电站开工建设。在全国率先开展碳排放监测试点。
（八）打好保障改善民生硬仗，幸福美好生活共创共享
十方面民生实事高质量完成。公共服务共享体系加快构建。城镇新增就业32.65万人。城乡居民基础养老金、基本医保实现同城同待遇，社会救助实现市域同标。低保、特困及孤儿养育标准提高10%以上。
城乡发展更加协调。实施“飞地抱团”项目112个，村集体经济收入“5030”目标全面完成。
一年来，我们全面学习把握落实党的二十大精神，以坚决拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的最鲜明态度，高质量推进党中央各项决策部署在杭州落实落细。深入实施“办实事、解难题、减负担”专题实践活动和“民呼我为”主题活动。主动接受人大法律监督、政协民主监督，办理代表建议406件、委员提案603件。狠抓“七张问题清单”整改落实，深入开展影响亲清政商关系突出问题专项治理，政治生态更加风清气正。
二、2023年政府工作安排
2023年是全面贯彻党的二十大精神开局之年，是“八八战略”实施20周年，是杭州亚运会举办之年，也是“奋进新时代、建设新天堂”的关键一年，今年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习把握落实党的二十大精神，坚定不移沿着“八八战略”指引的路子前进，坚持干在实处、走在前列、勇立潮头，对照省委“六个一流杭州”要求，以“再展雄风、再创辉煌”的志气勇气豪气，全面深化“奋进新时代、建设新天堂”系列变革性实践，更好统筹经济高质量发展与城市内涵式发展，推动有效市场和有为政府更好结合，全力打好经济翻身仗和亚运攻坚仗，高水平推进共同富裕幸福杭州建设，加快打造世界一流的社会主义现代化国际大都市，率先探索具有普遍意义的共同富裕和现代化路径，在以“两个先行”打造“重要窗口”中展现头雁风采，为中国式现代化提供城市范例。
新时代新征程，政府工作要着力强化三个导向。一是更加突出世界一流、全国领跑、全省龙头的争先导向。二是更加突出创新深化、改革攻坚、开放提升的发展导向。三是更加突出根植人民、依靠人民、造福人民的价值导向。
2023年经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长5%以上，一般公共预算收入与经济增长基本同步，城乡居民人均可支配收入增速高于GDP增速，农村居民人均可支配收入增速高于城镇居民1个百分点，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，城镇调查失业率控制在5%以内，完成国家和省下达的能源环境指标计划目标。
（一）聚焦稳进提质，全力打好经济翻身仗
深入实施政策绩效提升行动。精准高效落实省“8+4”经济政策体系，安排480亿元用于新出台的经济高质量发展8方面64条措施。
深入实施项目促进提速行动。固定资产投资增长6%，制造业投资增长15%，力争工业投资1100亿元。
深入实施消费激活提振行动。加快推进国际新型消费中心建设，社会消费品零售总额增长5%，网络零售额增长6%。
深入实施拓市场抢订单引外资行动。组织150个外贸团组，参加100个以上境外展会，实现出境企业3000家，新增外贸订单1000亿元，货物贸易出口额占全国份额稳中有进，服务贸易出口额增长6%。实施“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”，深化浙商回归、杭商回家工程，做大做强总部经济。实际利用外资78亿美元。
（二）聚焦实体经济，全力打造现代化产业体系
高水平重塑数字经济第一城。大力实施数字经济创新提质“一号发展工程”，全面落实“1248”计划，数字经济核心产业增加值增长8.5%。
加快打造五大产业生态圈。围绕省“415X”先进制造业集群培育工程，大力推动制造业结构调整，规上工业增加值增长6%。
积极推进现代服务业体系建设。围绕“两地四中心”建设，制定出台服务业综合支持政策，全力打造具有全国影响力的服务业标杆城市，服务业增加值增长5.5%。
扎实推动乡村产业振兴。实施农业高质量发展“520”工程，大力发展设施农业、数字农业和乡村特色产业，贯通产加销、融合农文旅，农林牧渔业增加值增长2.5%。
发展壮大一流企业梯队。分行业完善企业培育机制，做强一批新势力企业，新增国家级“小巨人”企业50家、境内外上市公司25家、规上企业1000家。
全面提升产业平台能级。坚持科创西拓、智造东联、创新成网、平台集群。加快城西科创大走廊创新策源地能力提升和城市第三中心建设，全面启动临空经济示范区核心区建设，带动城东智造大走廊加速崛起，突出“一园一主业”，形成更多“万亩千亿”产业平台。
（三）聚焦创新制胜，全力争创综合性国家科学中心
增强国家战略科技力量。加快1个国家实验室和2个大科学装置建设。参与国家重点研发项目100项以上、全社会研发投入强度3.8%以上、新增高价值发明专利4500件。
推动高等教育跨越式发展。加快西湖大学三期建设，支持西湖大学建设世界一流研究型大学。开工国科大杭高院主校区，加快浙江中医药大学富春主校区建设，推动北航中法航空研究院（学院）正式设立并运行。
加快打造全球人才蓄水池。新引进“西湖明珠工程”顶尖人才培育对象15名，新引育领军人才、优秀青年人才各150名，新引进35岁以下大学生35万名。扩大企业等用人主体自主评定人才试点。
（四）聚焦“两个健康”，全力推动新时代民营经济新飞跃
在坚持“两个毫不动摇”中促进“两个健康”，坚定不移做企业最坚强的后盾、最温馨的港湾、最信赖的伙伴，让广大企业家放心干事、放手创业、放量发展，努力续写杭州新时代民营经济高质量发展新传奇。
实施营商环境优化提升“一号改革工程”。扎实推进国家营商环境创新试点城市建设，实施《杭州市优化营商环境条例》，做到“营商环境好不好，市场主体说了算”，让“有求必应、无事不扰”成为常态，努力打造营商环境最优市。
切实增强企业获得感。建立领导干部联系企业制度，深入开展“大走访大调研大服务大解题”“千名干部助千企”等活动，加快落地国家和省降本减负惠企政策，全年为市场主体减负500亿元。
大力支持平台经济健康高质量发展。完善支持引导平台经济的政策体系，鼓励平台经济二次攀登、扎根杭州、做大做强。
（五）聚焦文化兴盛，全力争创全国文明典范城市
厚植历史文化底蕴。深入实施宋韵文化传世工程，加强南宋皇城遗址综合保护，放大三大世界遗产综合效应，加快大运河国家文化公园、西湖世界爱情文化公园建设，谋划打造良渚文化大走廊，创造更多可亲可观可感的城市文化IP。
打造文化文明品牌。全力创建第一届全国文明典范城市，深入开展“做文明使者，迎亚运盛会”文明好习惯养成等十大专项行动。
增强文化产业实力。持续做强动漫、游戏、影视、电竞、网络文学等文创产业。高标准开发“诗路文化·三江两岸”文化旅游带。
（六）聚焦亚运牵引，全力提升城市能级品质和开放水平
坚决扛起习近平总书记“相信杭州有能力举办一届成功的亚运会”的千钧重托，举全市之力“办好一个会、提升一座城”，确保亚运后的杭州发生质的飞跃。
高水平办好亚运盛会。对标“简约、安全、精彩”要求，按照“五最”目标，向世界呈现一届“中国特色、浙江风采、杭州韵味、精彩纷呈”的体育文化盛会。
高起点规划城市空间。开展规划编制攻坚年行动，编制完成195项各级各类重要规划，加快构筑“一主六辅三城”的多中心、网络化、组团式、生态型特大城市新型空间格局。
高品质推进城市建设。推动地铁四期全面开工。开工建设钱塘高铁站，加快杭温、金建、建衢等铁路建设，提速中环、杭淳开高速、钱塘江“四改三”、沪乍杭铁路等重大项目。
高标准提升城市治理水平。构建政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”、社会治理“一网共治”的特大城市数字治理系统解决方案。
高质量推动对外开放。抓住“开放办赛”机遇，全面提升城市国际知名度和美誉度。实质性推进国际“赛”“会”之城建设，争取更多国际航线、国际会议、国际赛事、国际组织在杭州落地。
（七）聚焦绿色发展，全力打造全域美丽新杭州
推进环境污染防治。确保空气质量优良天数比例高于88%、PM_2.5平均浓度低于28微克/立方米。市控以上断面水质保持100%达标。
加强生态修复。启动国际湿地城市创建申报，推进千岛湖沿湖湿地和钱塘江、苕溪流域湿地群生态修复，完成扩绿700万平方米。启动第二植物园建设。
加快绿色低碳转型。扎实推进减污降碳协同创新试点，建成绿色低碳工业园区2家、绿色低碳工厂80家。推进城市光伏发电及储能设施建设。
（八）聚焦共同富裕，全力提升人民群众获得感幸福感安全感
持续推进“扩中提低”改革。城镇新增就业25万人。实施居民收入和中等收入双倍增计划，有序调整最低工资标准，稳步提高城乡居民基本养老保险基础养老金标准、社会救助保障标准。
推动公共服务优质共享。建设老年学校71所，新增家庭养老床位4800张。新增婴幼儿托位5000个、新建成中小学和幼儿园72所、新增学位6.1万个。统筹建立西部地区公共服务能力补短专项资金。加快三甲医院向区县（市）延伸覆盖。
打造宜居宜业和美乡村。启动和美乡村建设“1312”工程，创建和美乡村示范带3条，建设美丽乡村特色村30个、未来乡村30个、数字乡村100个，培育打造12条未来乡村共富引领带。
认真办好十件民生实事。前期，市政府从市民群众、“两代表一委员”等层面广泛征集民生实事，初步遴选形成13件民生实事。市人大代表票选确定后，市政府将全力把民生实事项目办实办好。
（九）聚焦除险保安，全力推动市域社会治理现代化
强化公共安全保障。深化“除险保安·平安护航亚运”行动，坚决防范遏制重特大事故发生，生产安全事故起数、死亡人数同比“双下降”。
织密基层平安网。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入开展矛盾纠纷排查化解，发挥党建引领下社区、物业、业委会三方协同机制作用，夯实村（社）最小治理单元。
深化韧性城市建设。整体推进城西南排、西险大塘、海塘安澜三大工程，加快推进病险水库山塘动态清零。
三、切实加强政府自身建设
奋进新征程、建功新时代，必须坚持党的全面领导，弘扬伟大建党精神，不忘初心、牢记使命，谦虚谨慎、艰苦奋斗，敢于斗争、善于斗争，努力造就忠诚干净担当的干部队伍，打造人民满意政府。
新征程是充满光荣和梦想的远征。路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，坚定信心、埋头苦干，忠诚尽职、奋勇争先，高水平推进共同富裕幸福杭州建设，为加快打造世界一流的社会主义现代化国际大都市，努力成为中国式现代化城市范例而不懈奋斗！
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