解码浙江可持续发展之路

　　浙江在线6月10日讯（记者 祝梅）20年来，在“八八战略”引领下，浙江如何以绿色为底色，实现生态富民的美丽“变身”？

　　6月9日，在“八八战略”实施20周年系列主题第六场新闻发布会上，省农业农村厅、省生态环境厅、省发展改革委、省财政厅、省自然资源厅相关负责人围绕“深入实施‘千万工程’，推进人与自然和谐共生现代化先行示范，让绿色成为浙江发展最动人色彩”这一主题，带来了各自领域的探索和思考。

　　望得见山、看得见水、记得住乡愁

　　最近，浙江的“千万工程”刷屏微信朋友圈。2003年6月5日，习近平同志亲自谋划、亲自部署、亲自推动的“千村示范、万村整治”工程拉开帷幕，20年来，“千万工程”为浙江乡村创造了许多“高光时刻”，推动浙江成为农业现代化进程最快、乡村环境最美、农民生活最优、城乡发展最协调的省份之一。

　　这4个“最”，也是对浙江农业农村取得的历史性成就、发生的历史性变革的高度概括。

　　“天蓝、地净、山绿、水清成为浙江乡村最显著的标志。”省委农办主任、省农业农村厅厅长王通林说，强势打出垃圾、污水、厕所“三大革命”和“五水共治”“四边三化”等组合拳，目前，浙江规划保留村生活污水治理和卫生厕所实现全覆盖，生活垃圾基本实现“零增长”“零填埋”，农村人居环境质量居全国第一。

　　生态环境的深刻变化不光在乡村。2004年，习近平同志亲自谋划、亲自部署了“811”环境污染整治行动。浙江生态省建设先行一步、走在前列，于2019年建成全国首个生态省。“八八战略”具体到生态文明建设领域，就是“进一步发挥浙江的生态优势，创建生态省，打造‘绿色浙江’”。

　　以满足人民群众优美生态环境需要为导向，20年来，浙江开启覆盖全域、联动城乡的生态环境治理大会战，先后实施四轮“811”生态环保行动。数据显示，浙江省控断面优良水质比例已从42.9%升至97.6%，全面消除劣Ⅴ类断面；设区城市PM2.5平均浓度从61微克/立方米降到24微克/立方米，达到有史以来最低点。

　　探索人与自然和谐共生，浙江渐入佳境。全省高质量开展山水林田湖草系统治理，建立314个省级以上自然保护地，全省森林覆盖率超过61%，城市建成区绿化覆盖率达42%。把全省域作为大花园来打造，浙江系统推进八大水系和近岸海域生态修复，扎实开展生物多样性保护试点示范。

　　环境好了，一个最直观的变化，就是更多物种的回归与发现。近年来，浙江各地频频发现“新物种”，“神话之鸟”中华凤头燕鸥、“鸟中大熊猫”朱鹮等珍稀濒危物种也重现浙江大地，全省85%的濒危野生动植物物种得到有效保护。

　　针对乡村、滨海、矿区、重要流域等不同类型的空间治理单元，浙江“量身定制”生态保护修复重大工程。比如，通过海湾岸线治理、海堤生态整治、滨海湿地修复、红树林生态系统营造等方式，浙江不断提升海洋生态系统稳定性。如今，沿着海岸线从北往南，可以看到普陀百年渔港、象山花岙岛千年古樟、临海白沙湾万人沙滩、乐清红树林沙滩民宿、洞头十里湿地等一批“蓝色海湾”精品工程。

　　“在浙江，望得见山、看得见水、记得住乡愁的田园梦正在不断变为现实。”省自然资源厅副厅长李家银说。

　　发展思路重塑

　　在生态保护这门功课上，浙江无疑是“尖子生”。不过，绿色浙江的澎湃动能，更体现在发展理念、发展模式的重塑上。

　　农村整体面貌深刻变化，背后是农民生产生活方式、城乡关系的深刻变化。以“千万工程”为牵引，浙江加快缩小城乡、区域、收入差距，20年来，浙江的城镇化率从2003年的53%提高至2022年的73.4%，城乡居民收入比从2003年的2.43缩小到2022年的1.9。

　　遍布全省的美丽乡村，不断丰富拓展“两山”转化通道，乡村旅游、休闲农业等新产业新业态蓬勃发展，全省农民收入从2003年的5431元增长至2022年的37565元，连续38年居全国省区第一。

　　以生态示范创建为抓手，浙江还积极展开全域旅游、生态产品价值实现机制等探索，绿水青山就是金山银山的发展理念深入人心，推动美丽成果加快转化为美丽经济。

　　另一方面，浙江坚持生态优先、绿色发展，高水平推动经济社会绿色转型。实施“腾笼换鸟、凤凰涅槃”，深化“亩均论英雄”改革，浙江已完成铅蓄电池等六大重污染高耗能行业整治提升，在削减30%的废水废气排放量的同时，行业规模、产值税收持续增长，2022年万元GDP能耗、水耗分别较2002年下降63.8%、91.7%。

　　“良好的生态环境已经成为浙江高质量发展的优势所在、动力所在、后劲所在。”省美丽办常务副主任、省生态环境厅厅长郎文荣说，绿水青山与金山银山是一个双向转化、双向奔赴的过程，浙江不仅要把高品质的“绿”转化为不断流动的“富”，还要让“金山银山”更好地反哺“绿水青山”。

　　机制长效，绿水青山方能常在。为调动各地守护绿水青山的积极性，浙江于2004年建立生态公益林补偿机制，2005年在全国率先建立了生态环保财力转移支付制度，此后又陆续出台了重点生态功能区财政政策、污染物排放财政收费制度、流域横向生态补偿机制等一系列政策，目前已基本实现生态保护领域财政政策全覆盖。

　　“2017年起，我们创新构建了绿色发展财政奖补机制，每3年进行一次迭代升级，6年时间已兑现奖补资金766亿元。”省财政厅副厅长倪学军说，浙江充分发挥创新机制引导作用，更多支持山区26县发展，着力解决生态环境保护和修复内生动力问题，进一步缩小“三大差距”，据统计，山区26县以22.4%的人口占比获得64.9%的省级财政奖补资金。

　　在老百姓感受最明显的地方发力

　　解码浙江的绿色发展之路，无论是实施“千万工程”还是推动生态省建设，一个共同特点就是紧密结合形势，紧盯问题短板，与时俱进赋予“龙头工程”生命力。

　　把减污降碳协同增效作为绿色转型总抓手，“十四五”以来，浙江开展全国首个减污降碳协同创新区建设，率先建立重点企业碳账户，开展重点行业碳排放评价，加快核电、风光电、抽水蓄能等清洁能源项目建设，推进生态环境导向的开发模式（EOD）建设，将生态价值释放到农业、文旅、商贸、科创等关联产业。

　　“生态环境问题归根结底还是发展方式和生活方式的问题。”郎文荣说，在巩固成绩的基础上，浙江一手瞄准噪音、恶臭、油烟等老百姓感受最明显的重点区域、重点领域靶向发力，另一手则以亚运会环境质量保障为契机，聚焦臭氧治理。

　　另一头，持续进化的“千万工程”立足浙江城乡融合进入加快发展期的实际，部署实施了县城承载能力提升和深化“千村示范、万村整治”工程，把城和乡放到一起谋划，一体推进。

　　“县城是新型城镇化体系的重要组成部分，是率先破解二元结构、促进城乡融合发展的最佳单元，以县城为支点，浙江将加快城乡融合发展步伐，以县城的能力提升促进乡村的振兴发展。”省发展改革委副主任章春华说，围绕县城承载能力提升，浙江已出台实施意见、印发实施方案、推出了15个省级试点，将重点推进产业平台集聚能力、基础设施支撑能力、公共服务保障能力、生态环境承载能力等“四大提升行动”。

　　“接下去，浙江将主要做好‘强城’‘兴村’‘融合’三篇文章。”王通林说，在“振兴乡村”方面，浙江将实施乡村产业发展、乡村宜居宜业、乡村文明善治、乡村共同富裕四大提升行动，推动乡村加快具备现代生活条件，让农民能够就地过上现代文明的生活。

　　在“城乡融合”方面，浙江将进一步健全城乡规划建设管理、城乡要素双向流动、城乡公共资源合理配置等三大体制机制，推动各类要素在县城集聚放大、向乡村顺畅流动。

　　今年以来，全省上下按照“一个专班牵头、一套机制运作、一个平台调度”的要求，项目化、清单化、时间化推进各项工作任务。截至目前，全省县城人口占县域人口比重达57.37%，比去年底提高了0.23个百分点；和美乡村建设覆盖率已达13.5%；实施项目994个、总投资1.63万亿元，今年计划投资2449亿元，新建项目开工率达到68.2%、投资完成率54.4%。