浙江的两山合作社，是个什么“新角色”？

　　常山两山合作社工作人员在向群众介绍业务。衢州市发改供图

　　近日，浙江省两山合作社迎来首个年度绩效评估报告。报告显示：全省已建立两山合作社39家，实现山区26县全覆盖，多地探索形成丰富的案例做法，群众获得感持续上升。

　　两山合作社，是浙江探索生态产品价值实现的“新角色”。7月1日，省发展改革委、省自然资源厅、省农业农村厅等六部门联合印发的《关于两山合作社建设运营的指导意见》（以下简称《指导意见》）正式实施，两山合作社由点上探索进入面上推广。

　　省发展规划院首席专家郑启伟表示，这意味着浙江省生态资源资产经营管理、生态价值实现有了一个重要的新平台。

　　两山合作社是个啥？

　　两山合作社，即曾经的“两山银行”。省发展改革委资源节约和环境保护处相关负责人介绍，两者职能和目标一致，都是为了探索如何更好地实现生态产品价值，运用“分散化输入、集中式输出”的经营理念，来盘活用好散落在各处的生态资源。

　　据年度评估报告，截至目前，浙江省已成立39家两山合作社，其中市级3家（湖州、衢州和丽水）、县级36家，涉及杭甬温湖绍婺衢台丽等9市，实现山区26县以及湖、衢、丽三市全覆盖。

　　合作社在中国已有百年历史。早在1918年，我国首个合作社——北京大学消费公社成立。2007年7月1日，新中国成立以来颁布的第一部规范合作社发展的法律《中华人民共和国农民专业合作社法》开始施行，确立了农民专业合作社的市场主体地位，促进农民专业合作社快速发展。

　　两山合作社带着新的使命而来。

　　近年来，各地在克服生态产业化经营的规模门槛、实现“分散化输入”上确实实现了不少有效探索，但“集中式输出”这一后半篇文章尚未完全铺开，有些地方只是将生态资源收储过来，并未开展多元化经营，老百姓最多每年就领一笔租金，增收途径有限；有些地方只用生态资源做一些担保、信贷，也存在增加隐形债务的风险。

　　根据《指导意见》，两山合作社是一个“生态产品经营管理平台”，强调了经营和管理。

　　“我们将针对生态产品不同的价值属性进行分类开发，形成物质供给、调节服务、文化价值三类生态产品项目开发库。”安吉两山合作社董事长计林龙介绍，比如安吉白茶、安吉冬笋等特产，重点打造区域公共品牌；竹林碳汇、水权、排污权等调节服务类生态产品，个性化开发其生态权益价值，让它们更好地变现；文化服务方面，重点打造民宿村落、景区景点、户外露营、网红打卡等文旅、农旅项目……

　　目前，仅安吉的竹林碳汇项目，已完成全县80多万亩毛竹林流转，累计向20家企业或政府部门销售竹林碳汇量2.53万吨，销售总额达173.15万元。

　　仙居“神仙大农”两山合作社门店内，顾客正在选购产品。受访单位供图

　　在仙居，“神仙大农”两山合作社门店目前已接待游客超过75万人次，全品类销售额达13.9亿元，主要农产品平均收购价每斤提升20%至150%。

　　“供销合作社为什么能发展得这么好？因为面向市场。这也是我们今后探索‘两山’转化要重点借鉴的。”仙居县旅投集团负责县两山合作社业务的吴艳说，当地依托“神仙大农”区域公共品牌，构建全渠道营销体系，实行“供应链中心+线上直播间+线下实体店”的全链条运营模式：线上对接淘宝、京东、抖音等电商平台，打造云端样板市场；线下，在县内外开设4家实体店、5个专柜，“帮农民卖东西，也让好产品卖出好价钱。”

　　安吉无偿向杭州亚运会和亚残运会捐赠竹林碳汇的证书。受访单位供图

　　两山合作社这样建

　　精彩纷呈的杭州亚运会落下帷幕。在杭州隔壁的安吉县，一张杭州亚组委颁发的捐赠证书引起记者关注。那是安吉无偿向杭州亚运会和亚残运会捐赠21046.4吨竹林碳汇的证书。证书上的捐赠单位是“安吉县两山生态资源资产经营有限公司”。

　　“XX县两山生态资源资产经营有限公司”“XX区生态资源开发运营有限公司”“XX市两山投资发展集团有限公司”……两山合作社是一个实体化公司，这些是相关公司工商注册用的名字，从中可探知其建设经营相关内容。

　　浙江震天律师事务所律师钱航告诉记者，根据《民法典》第二百五十条规定，森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，属于国家所有，但是法律规定属于集体所有的除外。其中，集体所有的自然资源涉及到广大农村千家万户的农民利益，从发挥生态资源规模化效益的角度，需要破解一些资源资产流转方面的制度性制约，而国有企业兼具市场主体和供给制度性公共产品属性双重职能，“这也可以理解为什么《指导意见》明确两山合作社由国企牵头成立，或利用现有国资企业承接两山合作社职能，适时探索引入社会资本形成混合所有制、股份合作制企业。”

　　于是我们看到，安吉县两山合作社是安吉城投集团全资子公司，注册资本6亿元；云和的县级两山合作社，以县农旅投作为运营主体；三门以县交通旅游集团有限公司为主体；常山县目前由县农投集团操盘运营……“这样可以发挥县农投集团对全县‘三农’情况熟悉且市场灵活等特点，加强市场开发、资本引入等工作，凸显两山合作社惠农性、市场性两大属性。”常山县两山合作社负责人说。

　　从组织架构看，相比于我们熟知的供销合作社有全国总社、省供销社、市供销社和县供销社四级，浙江省的两山合作社一般以县级为主，根据实际需要，又可成立市级和乡镇级两山合作社，构建市、县、乡三级合作运营体系。

　　丽水就建立了三级架构，即市级与9个县（市、区）各建两山合作社，在全市173个乡镇组建生态强村公司，共同负责生态产品收储、开发及运营；搭建全市统一的生态产品交易平台，实现收储、交易、招商、服务“四统一”。面对碳交易这类重点课题，丽水还设立了全国首个森林碳汇管理局——今年以来，丽水市两山合作社开发碳汇14.1万吨。

　　“山水林田湖草沙等生态资源是一体的，倒逼我们要全域一盘棋统筹考虑。我们各县（市、区）也在围绕不同资源品类进行收储、交易、服务支撑等全过程闭环管理运营，并按‘一地创新、全域共享’理念协同推进。”丽水发改委生态经济处长蔡秦介绍。

　　类似的还有安吉：在县级两山合作社下设13个乡镇两山合作社，同时设置N个项目子公司；县级统筹项目规划，乡镇级对属地资源进行自主开发，项目子公司则对需要统筹或自营的项目进行统一开发，比如安吉两山泰仑公司主要开发全县屋顶光伏项目、两山绿川公司主要统筹与开发节水抗旱稻项目。

　　因地制宜且又成系统的体系建设，可有效推动“两山”转化工作开展。

　　两山合作社究竟能发挥哪些作用？记者将前往浙江各地开展调查。