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浙江的两山合作社,是个什么“新角色”?

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—2023—
11/06
14:37:24
2023-11-06 14:37:24 来源:潮新闻 记者 金春华 周林怡 梅玲玲 通讯员 陈雅雯 应芳露

  常山两山合作社工作人员在向群众介绍业务。衢州市发改供图

  近日,浙江省两山合作社迎来首个年度绩效评估报告。报告显示:全省已建立两山合作社39家,实现山区26县全覆盖,多地探索形成丰富的案例做法,群众获得感持续上升。

  两山合作社,是浙江探索生态产品价值实现的“新角色”。7月1日,省发展改革委、省自然资源厅、省农业农村厅等六部门联合印发的《关于两山合作社建设运营的指导意见》(以下简称《指导意见》)正式实施,两山合作社由点上探索进入面上推广。

  省发展规划院首席专家郑启伟表示,这意味着浙江省生态资源资产经营管理、生态价值实现有了一个重要的新平台。

  两山合作社是个啥?

  两山合作社,即曾经的“两山银行”。省发展改革委资源节约和环境保护处相关负责人介绍,两者职能和目标一致,都是为了探索如何更好地实现生态产品价值,运用“分散化输入、集中式输出”的经营理念,来盘活用好散落在各处的生态资源。

  据年度评估报告,截至目前,浙江省已成立39家两山合作社,其中市级3家(湖州、衢州和丽水)、县级36家,涉及杭甬温湖绍婺衢台丽等9市,实现山区26县以及湖、衢、丽三市全覆盖。

  合作社在中国已有百年历史。早在1918年,我国首个合作社——北京大学消费公社成立。2007年7月1日,新中国成立以来颁布的第一部规范合作社发展的法律《中华人民共和国农民专业合作社法》开始施行,确立了农民专业合作社的市场主体地位,促进农民专业合作社快速发展。

  两山合作社带着新的使命而来。

  近年来,各地在克服生态产业化经营的规模门槛、实现“分散化输入”上确实实现了不少有效探索,但“集中式输出”这一后半篇文章尚未完全铺开,有些地方只是将生态资源收储过来,并未开展多元化经营,老百姓最多每年就领一笔租金,增收途径有限;有些地方只用生态资源做一些担保、信贷,也存在增加隐形债务的风险。

  根据《指导意见》,两山合作社是一个“生态产品经营管理平台”,强调了经营和管理。

  “我们将针对生态产品不同的价值属性进行分类开发,形成物质供给、调节服务、文化价值三类生态产品项目开发库。”安吉两山合作社董事长计林龙介绍,比如安吉白茶、安吉冬笋等特产,重点打造区域公共品牌;竹林碳汇、水权、排污权等调节服务类生态产品,个性化开发其生态权益价值,让它们更好地变现;文化服务方面,重点打造民宿村落、景区景点、户外露营、网红打卡等文旅、农旅项目……

  目前,仅安吉的竹林碳汇项目,已完成全县80多万亩毛竹林流转,累计向20家企业或政府部门销售竹林碳汇量2.53万吨,销售总额达173.15万元。

  仙居“神仙大农”两山合作社门店内,顾客正在选购产品。受访单位供图

  在仙居,“神仙大农”两山合作社门店目前已接待游客超过75万人次,全品类销售额达13.9亿元,主要农产品平均收购价每斤提升20%至150%。

  “供销合作社为什么能发展得这么好?因为面向市场。这也是我们今后探索‘两山’转化要重点借鉴的。”仙居县旅投集团负责县两山合作社业务的吴艳说,当地依托“神仙大农”区域公共品牌,构建全渠道营销体系,实行“供应链中心+线上直播间+线下实体店”的全链条运营模式:线上对接淘宝、京东、抖音等电商平台,打造云端样板市场;线下,在县内外开设4家实体店、5个专柜,“帮农民卖东西,也让好产品卖出好价钱。”

  安吉无偿向杭州亚运会和亚残运会捐赠竹林碳汇的证书。受访单位供图

  两山合作社这样建

  精彩纷呈的杭州亚运会落下帷幕。在杭州隔壁的安吉县,一张杭州亚组委颁发的捐赠证书引起记者关注。那是安吉无偿向杭州亚运会和亚残运会捐赠21046.4吨竹林碳汇的证书。证书上的捐赠单位是“安吉县两山生态资源资产经营有限公司”。

  “XX县两山生态资源资产经营有限公司”“XX区生态资源开发运营有限公司”“XX市两山投资发展集团有限公司”……两山合作社是一个实体化公司,这些是相关公司工商注册用的名字,从中可探知其建设经营相关内容。

  浙江震天律师事务所律师钱航告诉记者,根据《民法典》第二百五十条规定,森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源,属于国家所有,但是法律规定属于集体所有的除外。其中,集体所有的自然资源涉及到广大农村千家万户的农民利益,从发挥生态资源规模化效益的角度,需要破解一些资源资产流转方面的制度性制约,而国有企业兼具市场主体和供给制度性公共产品属性双重职能,“这也可以理解为什么《指导意见》明确两山合作社由国企牵头成立,或利用现有国资企业承接两山合作社职能,适时探索引入社会资本形成混合所有制、股份合作制企业。”

  于是我们看到,安吉县两山合作社是安吉城投集团全资子公司,注册资本6亿元;云和的县级两山合作社,以县农旅投作为运营主体;三门以县交通旅游集团有限公司为主体;常山县目前由县农投集团操盘运营……“这样可以发挥县农投集团对全县‘三农’情况熟悉且市场灵活等特点,加强市场开发、资本引入等工作,凸显两山合作社惠农性、市场性两大属性。”常山县两山合作社负责人说。

  从组织架构看,相比于我们熟知的供销合作社有全国总社、省供销社、市供销社和县供销社四级,浙江省的两山合作社一般以县级为主,根据实际需要,又可成立市级和乡镇级两山合作社,构建市、县、乡三级合作运营体系。

  丽水就建立了三级架构,即市级与9个县(市、区)各建两山合作社,在全市173个乡镇组建生态强村公司,共同负责生态产品收储、开发及运营;搭建全市统一的生态产品交易平台,实现收储、交易、招商、服务“四统一”。面对碳交易这类重点课题,丽水还设立了全国首个森林碳汇管理局——今年以来,丽水市两山合作社开发碳汇14.1万吨。

  “山水林田湖草沙等生态资源是一体的,倒逼我们要全域一盘棋统筹考虑。我们各县(市、区)也在围绕不同资源品类进行收储、交易、服务支撑等全过程闭环管理运营,并按‘一地创新、全域共享’理念协同推进。”丽水发改委生态经济处长蔡秦介绍。

  类似的还有安吉:在县级两山合作社下设13个乡镇两山合作社,同时设置N个项目子公司;县级统筹项目规划,乡镇级对属地资源进行自主开发,项目子公司则对需要统筹或自营的项目进行统一开发,比如安吉两山泰仑公司主要开发全县屋顶光伏项目、两山绿川公司主要统筹与开发节水抗旱稻项目。

  因地制宜且又成系统的体系建设,可有效推动“两山”转化工作开展。

  两山合作社究竟能发挥哪些作用?记者将前往浙江各地开展调查。

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标签:浙江;生态责任编辑:孙婧宜
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