杭州临空经济示范区何以攀登世界级开放门户

　　站在萧山国际机场6号跑道北侧的幸福翼公园，可以近距离观看飞机起降。伴随着每三到五分钟一架次飞机的起降“风景”，机场不断刷新流量。

　　当大家纷纷想象后亚运的杭州何以攀登新高峰时，这里正崛起一座硬核的“翼城”。从“幸福翼”到“翼城”，从“城市的机场”到“机场的城市”，也是以萧山国际机场为核心的杭州140平方公里区域的新梦想。

　　2022年12月15日，以“省级支持、市级统筹、区级管理、机场共建”模式，杭州提级升格临空经济示范区发展，打通“小马拉大车”的发展瓶颈，省市区共建“港产城”深度融合的产业新城。

　　一年来，示范区以“带动杭州城东智造大走廊高质量发展的制高点”为战略使命，以拆迁先行、交通先行、招商先行和配套先行“四个先行”为航向，鸿飞长空，画出了一条“起步之年”的新航线，向着世界级开放门户持续攀登。

　　从长三角一体化看“枢纽”

　　要看临空经济示范区的未来发展，核心肯定是机场。

　　前不久，继2021年首获“第五航权”货运航线之后，萧山国际机场又开通首条“第五航权”客运航线。

　　在航空界，“第五航权”被誉为能在很大程度上升级临空经济的新格局。特别是机场三期启用以及“空港+自贸区+保税区”等的融合聚势，杭州临空经济示范区的能级进一步提升，并得到“国家背书”。近日，国家发展改革委发布2023年国家物流枢纽建设名单，杭州空港型国家物流枢纽上榜，这是今年浙江省唯一上榜的物流枢纽，将努力打造成亚太国际航空货运枢纽。

　　当然，看萧山机场的未来，又得从国家战略讲起。今年是长三角一体化发展上升为国家战略五周年，“一体化”再被全球关注。

　　数据显示，作为国内最繁忙的空域，长三角有23座运输机场。在世界范围内，以繁华的纽约湾区为例，机场数量为25座（不包含直升机机场）。可见，长三角的机场群建设直接对标世界级机场群。从萧山机场看，客流已突破每年4000万人次，已成为长三角机场群中仅次于浦东机场的的第二大机场。

　　国家战略之下，杭甬“双城记”也备受关注。未来，两地将开展全方面全领域全要素的深度合作，包括增强全球资源要素配置力，更好参与和服务构建国内国际双循环，协同共建具有国际竞争力的现代化产业体系等。

　　进一步拉升“双城记”氛围感的，则是杭甬高速复线即将通车，其杭州起点就在临空经济示范区。业内人士表示，这将进一步加速“空港+海港”两大门户枢纽的融合互补发展。

　　从某种角度看，杭州临空经济示范区好比“双城记”的核心枢纽，它的提能提级发展，将进一步破题和加速杭绍甬的一体化发展，这从最近一年杭州临空经济示范区的交通规划可以看出逻辑。比如2条高铁、2条高速公路以及多条地铁将从四个方向融入临空经济示范区，犹如“四链”汇心。特别是随着高铁萧山机场站枢纽及连接线建设，萧山机场空轨联运将覆盖杭州市域内五大高铁站，将实现对长三角主要城市的1小时空铁联运覆盖。

　　正如上海同济空间规划院副院长朱郁郁所说：“临空就是浙江未来的‘交通之心’。”

　　而从杭州都市圈产业布局看，绍兴加速融杭，战略打造杭绍临空经济一体化发展示范区绍兴片区。示范区也联动周边区域，做大做强临空枢纽经济。比如杭州生物科技谷将联动杭州医药港，共同打造杭州生物医药双千亿级产业集群。

　　一位熟悉长三角一体化发展的人士表示，在长三角一体化发展战略带动下，杭州湾南岸在未来五到十年，一定是发展非常快的地方之一。特别是杭甬“双城记”的新格局将辐射带动全省，更好融入长三角一体化发展战略，进而形成诸如美国波士顿-华盛顿那样的大都市连绵带。

　　显然，国家战略背景下，杭州临空经济示范区将进一步打开格局，在更大的舞台上施展拳脚，这也反映在最近公布的临空示范区国土空间规划中。比如战略预留城市航站东枢纽，意味着未来进出萧山机场或将有东西两大通道，改变目前机场“东货西客”的空间布局，也将进一步支撑萧山机场从3000万人次到9000万人次的未来客流增长。

　　从全球数贸会看“开放”

　　同与日俱增的机场流量相比，杭州临空经济示范区第二个“流量引擎”已落地。

　　2023年10月18日举行的第三届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上，中国发布支持高质量共建“一带一路”的八项行动，其中就包括每年举办“全球数字贸易博览会”。

　　与此同时，作为目前我国唯一以数字贸易为主题的国家级、国际性、专业型展会，自2024年起，全球数字贸易博览会将移师杭州大会展中心。

　　据悉，杭州大会展中心位于杭州临空经济示范区核心区块，总投资超过200亿元，建筑面积134万平方米，室内净展面积30万平方米，建成后将排全国前5。第六届中国国际进口博览会配套活动上，它也获评“2023年度中国最值得期待会展综合体”。目前，场馆一期项目主体结构全部验收完成，预计2024年7月试运营，2024年9月正式投入运营，届时第三届全球数贸会将为它贴上永久会址的“金名片”。

　　在浙江经略董事长、总经理、正高级经济师魏李鹏看来，杭州大会展中心是杭州打造国际“赛”“会”之城的重要抓手，未来将与杭州国际博览中心协同发展，共同打造杭州的国际化展会窗口。他也建议，要用好这些高标准设施，联动高品质城市软硬生态，率先走出一条“一流硬件+一流服务=一流会展经济”之路。

　　杭州临空经济示范区相关负责人也表示，将招引国内一流团队运营大会展中心，打造比肩“进博会”的一流临空会展业品牌，并力争尽快启动大会展中心二期建设，充分发挥“以馆带城”的效应，推动区域产业转型升级。

　　当前，全球数字贸易蓬勃发展，成为国际贸易的新亮点，也将为世界经济增长注入新动能。乘势而上的杭州临空经济示范区也将用好数字自贸区、跨境电商综试区等国家试点的叠加优势，进一步发挥“空港+会展+保税”引发的乘数效应，在“世界级涌潮地”共建“朋友圈”，与世界共弄“数字之潮”。

　　据悉，示范区将对标上海虹桥、新加坡樟宜机场等国内外航空枢纽，推动“浙新临空产业创新中心”（新加坡中心）在新加坡挂牌落地，加快推进杭州空港综合保税区建设等。

　　示范区相关负责人也透露，接下来整合资源优势打造“国际自贸物流港”，在杭州大会展中心周边打造“全球数字贸易会展中心”，规划建设“中国数贸港”，打造杭州数字贸易产业园在空间和产业承接上确保数贸会红利的最大程度转化落地。

　　从“机场的城市”看“翼城”

　　显而易见，聚势新生、乘势而上的杭州临空经济示范区将进一步放大枢纽能级，打造杭州的“国际窗口”。

　　前不久，杭州临空经济示范区国土空间规划和启动区控制性详细规划等两大规划集中发布，向外界展示了杭州“翼城”之魂：建设一座“港产城人”深度融合的“机场的城市”，助力杭州迈向城市国际化 ，凝聚全球高端要素。

　　这当中，有三个颇为形象的核心点——

　　其一，“蛋黄+蛋白”组合。环绕萧山国际机场，临空经济示范区将重点谋划航空总部区、国际自贸港、会展新客厅、生物科技谷和智能制造园五大千亿级产业大平台，这是以机场为“蛋黄”，五大平台为“蛋白”的临空产业格局。

　　如今，产业集群已经成为区域参与全球竞争的重要力量，示范区正打造世界级的“生物医药朋友圈”，提升产业集群在全球影响力。

　　其二，创新C轴。在萧山国际机场和钱塘江江岸线之间的28.45平方公里的区域内，示范区将打造核心启动区，包括大会展中心在内的五大板块将串珠成链，形成一个字母C型的“创新C轴”。

　　据悉，今年临空示范区预计腾出产业空间近4000亩，为2024年启动区块形象建设的实质性启动打下基础，同时在路网建设方面，将有序推进 17个交通道路项目。此外，关于启动区块江滨区域的整体开发研究也已提上议事日程。

　　业内人士表示，20年前萧山国际机场征迁与眼下“万亩大征迁”，都是蓄谋未来的“城势”，不同点在于20年前谋的是“城市的机场”，20年后定的是“机场的城市”，抓住拆迁的牛鼻子，为“再造一个杭州工业”，推进“港—产—城”协同发展腾挪出未来空间。

　　其三，交通“环”。在示范区国土空间规划中，由杭州中环、杭甬高速复线、规划中的靖江快速路和规划中的机场东路等四条快速路组成环绕机场的“环”，将很大疏解机场进出交通。

　　临空示范区规划建设部负责人也透露，明年起，示范区还将开展另一个“环”，即“临空中央环”的地铁TOD策划研究，发挥坎山TOD、永盛路TOD核心站点优势，带动周边区域功能复合。

　　综合上述“动作”，新一年临空经济示范区也从起步之年的“拆”，全面进入城市形象“建”，全力打造“港产城人融合航空都市区”，加快从“城市机场”向“机场城市”深度转型。