长治久安的浙江之道

　　浙江在线5月6日讯（记者 王逸群）春夏之际，之江大地，烟火升腾，惬意悠然。

　　青山绿水间，一幅平安画卷铺展眼前。

　　循迹溯源，20年前的春天，平安浙江建设扬帆起航。

　　2004年5月，时任浙江省委书记习近平同志在省委十一届六次全会上作出重大决策，建设“平安浙江”、促进社会和谐稳定。

　　自此，浙江率先开启了平安中国建设在省域层面的实践探索。20年来，两条漂亮的“交叉线”在浙江生动呈现——各类案事件持续下降，安全生产事故、道路交通事故、火灾等各项指标大幅下降；人民群众安全感满意率、法治浙江建设群众满意度逐年提升。

　　一张蓝图绘到底。以人民为中心，聚合社会治理各元素，“平安浙江”在维护千家万户安宁之时，也为推进共同富裕和中国式现代化提供了长治久安的宝贵经验。

　　发展和安全，两手抓两手硬

　　我们提出的“平安”，不是仅指社会治安或安全生产的狭义的“平安”，而是涵盖了经济、政治、文化和社会各方面宽领域、大范围、多层面的广义“平安”。

　　——2005年2月25日浙江日报《之江新语》栏目《平安和谐是落实科学发展观题中之义》

　　嘉兴南湖畔，大项目建设如火如荼；厂房内，上百条生产线蓄势待发。得益于工业企业安全在线平台，哪些项目存在违规超负荷用电等问题一目了然，并第一时间通过系统指令企业所在乡镇的安全监管人员。每月，除了经济数据外，这些平安指标也会送到各级一把手的办公桌上。

　　如今浙江各级党政主要领导手中，每月必备经济报表和平安报表。这“两张报表”，源于20年前平安浙江建设决策之初的战略部署。

　　世纪之交，浙江经济总量从改革开放前的全国第14位进入到全国第4位。改革开放开创了一片新天地，也带来了“成长的烦恼”：经济越发展，社会矛盾越突出。彼时的浙江，在经济高速增长的同时，也面临公共安全的巨大压力。

　　经过广泛调研、充分讨论，2004年5月10日至11日，浙江省委召开十一届六次全会，作出了建设“平安浙江”、促进社会和谐稳定的决定。由此，浙江成为全国最早提出并全面部署“大平安”建设战略的省份。

　　从此，每逢重大决策，各级党政主要领导都要先过社会稳定风险评估关。辖区内发生了什么事，第一反应就是要对照“平安报表”上的项目，看看是不是有什么地方做得不到位。

　　平安，不仅是治安好、犯罪少的狭义“平安”，还是涵盖了经济、政治、文化和社会等各方面宽领域、大范围、多层次的“大平安”。

　　平安浙江建设部署伊始，浙江省委就明确，平安浙江建设由“一把手”负总责，与经济建设同部署、同督导、同考核。各级党委普遍成立由主要负责同志挂帅的平安建设领导小组，建立社会稳定形势分析制度，像分析经济形势一样定期分析社会稳定形势。高站位统筹，充分体现了平安浙江建设在经济社会发展全局中的战略地位。

　　牢牢抓住领导责任这个关键，2016年11月，浙江印发《浙江省平安建设和社会治安综合治理领导责任制实施办法》，细化平安建设任务、责任、追责“三张清单”，进一步压实了各级党政领导“保一方平安”的责任。在衢州，平安主体责任人还要填写《离任平安责任交接书》，作为划分离任与接任领导干部平安责任和评价使用的重要依据，与经济责任一同实行“双交接”。

　　20年来，从“一把手”手中的“两张报表”，到各市、县（市、区）各部门平安主体责任人的“三张清单”，浙江建立了“条块结合、横向到边、纵向到底”的平安浙江建设组织领导体系、考核评价体系，夯实了以平安综治领导责任制、信访工作领导责任制和安全生产领导责任制等为主要内容的平安浙江建设责任体系。

　　沿着“大平安”的道路，浙江“两条曲线”绘就“两个奇迹”——全省刑事案件总量从2004年的50.9万余起下降至2023年的23.9万余起，实现连续7年现发命案全破；地区生产总值从2004年的1.1万亿元增加到2023年的8.2万亿元。

　　发展和安全，动态平衡、相得益彰。

　　共建共享，建设社会治理共同体

　　最广泛最充分地调动一切积极因素，共同构建社会平安与和谐。

　　——2004年12月20日，习近平同志在全省经济工作会议上的讲话

　　平安浙江建设是一项复杂的系统工程，包含了社会矛盾纠纷调处、社会治安综合治理、公共安全，乃至安全生产、就业保障、扶贫、自然灾害防治等各方面、多领域内容。

　　“护航平安，运用的就是一套系统思维”，宁波余姚市低塘街道党工委书记胡建介绍，低塘街道以党建引领基层治理创新，通过理顺机制、重塑流程、融合队伍，统筹推进“警网双格”互融，真正将各类群众诉求解决在基层、处置在源头。

　　前不久，街道某村发生了一起租房纠纷，当事人拨打110报警。在接到综合指挥平台流转的非警务类事项后，街道社会治理综合服务中心工作人员鲁建君立即派单给街道非警务处置专职队员，并协调村干部和网格员第一时间参与调解。多方劝说下，双方握手言和。

　　矛盾顺利化解的背后，是基层治理一整套体制机制的保障。依托四平台建设，各部门职能整合，缓解了基层社会治理力量分散的问题。

　　在浙江的探索中，一个整合资源、精干高效、服务群众的工作平台，是基层治理的钥匙，打开的正是化解矛盾纠纷、完善社会治理的大门。

　　2005年，浙江在总结各地建立矛盾联调中心、治安联动中心等做法的基础上，在全省推广建立乡镇（街道）综治工作中心。如今，全省县乡两级社会治理综合指挥平台已全面建成运行，并全部接入省平安建设信息系统、综治视联网、公共安全视频监控系统，成为各地党委、政府推进社会治理创新的工作平台。

　　以系统化、科学化、智能化、法治化为重要支撑，浙江深入推进理念思路、体制机制、方法手段的改革创新，尽可能将矛盾风险化解在早、处置在小。从在全国率先创建乡镇（街道）综治工作中心，到社会服务管理中心，再到如今的社会治理综合指挥平台，“看得见的管不着，管得着的看不见”的局面，在机制的建立与完善中不断改变。

　　作为全国唯一的“大综合一体化”行政执法改革国家试点，浙江以“整体政府”理念，运用系统思维，深化县乡一体、条抓块统、多跨协同。1355个执法事项被纳入全省统一的综合执法事项清单，覆盖62.5%的执法领域；多个条线行政执法队伍得以整合精简，市县执法队伍精简了50%以上……跨领域跨部门综合执法，推动执法重心下移，提高行政执法能力水平，提升守护“大平安”的能力。

　　一个系统的运转，不仅表现为各要素之间因相互联系而产生的互动性，且整体都处在永不停止的变化发展之中。迈向更高水平的平安建设亦是如此。

　　眼下，“平安浙江”的机制仍在迭代升级，浙江始终以共治善治为基本目标，根据形势发展深入总结经验，以法治手段破解难点问题，推进社会治理体系和治理能力现代化。

　　作为浙江省平安建设领域首部基础性、综合性法规，《浙江省平安建设条例》自去年7月1日实施以来，就被迅速普及。9章66条，包括工作体制、风险防控、重点防治、基层社会治理、数字平安建设等，《条例》在有关单行法律法规规定的基础上，明晰了各方责任，推动各方形成合力，构筑全社会共同参与平安建设新格局。

　　平安不平安，老百姓说了算

　　要坚持好、发展好新时代“枫桥经验”，坚持党的群众路线，正确处理人民内部矛盾，紧紧依靠人民群众，把问题解决在基层、化解在萌芽状态。

　　——2023年9月，习近平总书记在浙江考察时的讲话

　　流淌了4000多年的枫溪江穿过美丽的江南小镇——诸暨枫桥。上世纪60年代，浙江诸暨枫桥的干部群众在社会主义教育运动中创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少、治安好”的“枫桥经验”。

　　60多年来，“枫桥经验”在之江大地落地生根，成为全国政法战线的一面旗帜。

　　“装了电梯，道路就变窄了，出入不方便……”不久前，在诸暨市桂花园小区的恳谈会上，业主代表、社区工作人员以及电梯加装项目负责人，就加装电梯事宜展开了激烈讨论。在此之前，该单元全体住户签署了电梯加装意向书。然而在公示期间，却引来另一幢住户的反对。眼看矛盾逐渐激化，在与网格员、业委会成员商量后，业委会主任周立初立即组织了恳谈会。

　　经协商，集聚群众意见的新方案“出炉”：通过改变电梯安装的设计，业主申诉的权益也得到了落实。“通过定期问事、开放议事、规范办事、民主评事，搭建‘民意直通车’‘凉亭恳谈会’等协商平台，逐步构建起‘民事民问、民事民管’的新格局。”诸暨市相关负责人介绍。

　　基层既是产生利益冲突和社会矛盾的“源头”，也是协调利益关系和疏导社会矛盾的“茬口”。这些年来，浙江不断激发社会自治、能动、协同力量，先后探索出社会组织参与纠纷化解、律师调解制度、电子督促程序、中立评估机制等多种矛盾纠纷调解方式，并在全国率先推出以个人调解模式、专业调解模式和商会、行业协会调解模式为主的组合型矛盾纠纷化解模式，打造平安建设“人人有责、人人尽责”的命运共同体。

　　平安不平安，群众说了算。在绍兴市公安局的数字化评估平台上，民众问题诉求有哪些，治理短板在哪里，一目了然。全省各地通过搭平台、创载体、强考核，让人民群众真正成为平安浙江建设最重要的实践参与者、成效评价者和成果拥有者，群众平安参与率、安全感满意率逐年上升。人民群众安全感满意率从低于全国平均水平上升到各省（区、市）前三，达到98.88%。浙江成为公认的全国最具安全感、司法文明指数最高的省份之一。

　　时代在变、形势在变，社会矛盾的内容也在变，但依靠人民群众正确处理人民内部矛盾的方法始终没有变。

　　杭州拱墅，16万“武林大妈”穿梭于小巷楼宇间。他们跨越性别、年龄和职业，在志愿服务中排查隐患，为了让城市更平安；

　　桐乡乌镇，水系纵横的千年古镇出现了一批“乌镇管家”。路灯不亮、谁家有口角，他们都要去“管管闲事”，为了让家园更和谐……

　　放眼浙江，3.5万余支志愿者队伍、230余万志愿者，筑牢平安建设的铜墙铁壁。通过培育壮大社会组织、加大政府购买服务、激发社会自治力量，浙江基层社会治理从“政府独唱”变为“社会合唱”。

　　一个个“平安细胞”被激活，积沙成塔释放治理“大能量”。历久弥新，新时代“枫桥经验”正焕发蓬勃生机和旺盛活力。

　　由“治”到“智”，平安建设迈向更高水平

　　运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，从数字化到智能化再到智慧化，让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路，前景广阔。

　　——2020年3月31日，习近平总书记在浙江考察时的讲话

　　清晨，杭州市萧山区盈丰街道川流不息，人潮涌动。紧盯着面前的数字化指挥大屏，钱江世纪城派出所教导员富亮心中更有底气。

　　经济的高速发展和人口的快速流动，给社会治理带来了新的挑战。在护航经济发展的同时，如何确保长治久安？这，也是浙江普遍遇到的新难题。数字化改革的东风席卷而来，给全省各地带来了新机遇。

　　派出所所在辖区，面积23平方公里、下辖17个社区，户籍人口5万、实有人口超19万。大量的写字楼，也给治安管理增添了压力。为此，钱江世纪城派出所完成辖区59个智安小区、27个智安楼宇等智安单元建设，相关情况都会实时分类同步到“数字驾驶舱”。同时，每家每户门口张贴的二维码，也便于辖区居民网上申报暂住信息。智安单元的建设，进一步夯实基层基础，提升治理能力。

　　从治安到“智安”，从管理到智治，平安建设与数字技术深度融合，牵引推动平安建设全方位变革、系统性重塑。

　　源自浙江、跑向全国的“移动微法院”，利用人脸识别、电子签名、实时音视频交互等先进的移动互联网技术，实现了民商事一审、二审案件从立案、诉前调解，到执行立案、线索举报等全流程在线流转。诉讼服务事项可以跨区域远程办理、跨层级联动办理、跨部门协同办理，解纷从“天涯”变“咫尺”。

　　一子落，满盘活。

　　20年来，这样不断优化的平安“供给”，聚焦群众所想所盼，以人民群众需求为目标。

　　“最多跑一次”“一窗通拍、全域应用”“一窗通办”“车检一件事”“侨纷一件事”“浙江解纷码”等线上平台，让平安法治服务体验更优质、更高效、更便捷，有力解决了群众的烦心事、操心事、揪心事。

　　“公安大脑”“全域数字法院”“数字检察”等改革掷地有声，平安建设的整体智治模式基本建成。

　　与此同时，以电信网络诈骗为代表的新型网络犯罪，已成为案发最多、上升最快、涉及面最广、群众反映最强烈的新型犯罪类型之一。

　　保障群众安全，必须借助科技化手段，不断提升智能防控水平。从2021年起，浙江全省域推进专项打击治理电信诈骗，并进一步强化电信、金融等各部门间统筹协调。金华市公安局经侦支队支队长蒋益群带领团队创新建立数据模型，去年瞄准涉电诈“水房”洗钱犯罪进行突破，一举打掉“水房”窝点22个，涉及全国电诈案件6900起。近三年来，金华经侦挽回经济损失上百亿元。

　　2021年，浙江的电信网络诈骗犯罪案发数首次出现拐点。2023年，全省破获电诈案件2.1万余起，运用大数据精准预警劝阻，帮助群众及时止损45亿余元。全省电信网络诈骗案件受理数同比下降2.38%。

　　与时俱进，改革创新。站在高水平建设平安中国示范区的新起点，今天的浙江正以新理念，续写人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安的“中国之治”浙江新篇章。