城市发展和环境保护如何协调？杭州发布生态环境分区管控动态更新方案

　　8月27日，杭州市向社会发布实施《杭州市生态环境分区管控动态更新方案》（以下简称《更新方案》），充分衔接国家、省级相关政策文件要求，在上一轮成果的基础上对减污降碳协同增效、新污染物治理和生物多样性保护等方面提出了新的管控要求。

　　潮新闻记者从相关部门了解到，本次《更新方案》通过优化空间布局、调整产业结构、保障生态功能，既守牢了生态安全底线，也拓展了发展空间。

　　《更新方案》发布现场 潮新闻记者 黄玉环 摄

　　生态环境分区管控

　　到底是个啥？

　　对于生态环境分区管控，很多市民可能有些陌生，其实它与我们生活的环境息息相关。

　　生态环境分区管控是以保障生态功能和改善生态环境质量为目标，实施分区域差异化精准管控的环境管理制度，是提升生态环境治理现代化水平的重要举措。实施生态环境分区管控，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，科学指导各类开发保护建设活动，对于推动高质量发展，建设人与自然和谐共生的中国式现代化杭州具有重要意义。

　　那么，生态环境分区管控具体包括哪些内容呢？

　　杭州市生态环境局相关负责人介绍，它主要包括生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

　　近年来，随着杭州市各类“十四五”专项规划和国土空间规划的发布，杭州市生态环境质量目标和资源利用目标已经发生变化，节能减排、绿色低碳转型相关政策文件也对生态环境保护工作提出了新要求，原来的生态环境分区管控和生态环境准入要求已无法为战略环评与规划环评落地以及项目环评管理提供精准支撑。

　　钱江新城 杭州市生态环境局供图

　　本次动态更新根据三个原则进行：一是坚持有限调整原则。动态更新后的管控方案，原则上保持环境管控单元空间格局基本稳定，确保生态功能不降低、环境质量不下降、资源环境承载能力不突破。二是坚持依法依规原则。严格将生态保护红线、自然保护地纳入优先保护单元，重点管控单元调整符合国土空间规划相关要求。三是坚持统筹协调原则。充分考虑各地产业发展需要，服务高质量发展，将符合动态更新条件的工业园区、工业功能区等纳入产业集聚重点管控单元。

　　新的《更新方案》

　　具体做了哪些调整？

　　本次《更新方案》与原来的内容相比，有哪些变化？

　　据了解，此次《更新方案》划定环境管控单元324个，其中：优先保护单元面积占全市面积的55.44%，重点管控单元占14.16%，一般管控单元占30.4%。

　　一方面，本次更新坚持保护优先，守牢了生态安全底线。与调整前相比，优先保护单元面积增加183.51平方公里，主要来自纳入新版生态保护红线的原一般管控单元以及原未纳入优先保护单元的“两江一湖”风景名胜区、阳陂湖省级重要湿地等自然保护地、“千吨万人”及其他乡镇级饮用水水源保护区等法定保护区域及其他生态功能重要区域。

　　阳陂湖 杭州市生态环境局供图

　　另一方面，本次更新通过统筹协调，也拓展了发展空间。产业集聚重点管控单元面积增加20.2平方公里，主要来自原一般管控单元和城镇生活重点管控单元。

　　根据全市社会经济发展规划、国土空间规划及整合优化后的开发区边界等，将西湖区紫金港科技城和云栖小镇、钱塘区工业发展区、临安区产业园区、余杭区浙江余杭经济开发区、淳安经济开发区汾口子平台、建德经济开发区、富阳经济开发区等产业发展区块，按照最新核定范围纳入产业集聚重点管控单元，可满足各地工业项目准入需求。

　　对不在产业集聚重点管控单元的产业发展区块，按照属地产业发展实际，增加了工业功能区（包括小微园区、工业集聚点等）的数量和面积，明确了四至范围，可满足一二类工业项目准入。本次调整既保障了产业发展空间，又体现了科学管控、精准管控。

　　生态环境准入清单在符合省级总体准入清单要求的基础上，结合杭州实际，补充了《杭州市国家营商环境创新试点实施方案》、自然保护地管理等要求。

　　西溪湿地 杭州市生态环境局供图

　　结合杭州实际

　　重新梳理全市空间分类定位

　　此次更新在上轮生态环境分区管控成果的基础上，结合杭州实际，重新梳理全市空间分类定位，对全市生态环境空间布局进行了优化调整。

　　充分衔接了国土空间规划、“十四五”专项规划等相关内容，结合最新法律法规、政策文件、管理要求，科学精细调整环境管控单元。从空间布局引导、污染物排放管控、环境风险管控及资源开发效率四个纬度来联动更新生态环境准入清单。也就是说明确了在某类管控单元里需要执行什么要求，明确了什么项目允许建设，什么项目要重新选址，提前介入，科学指导了项目准入。

　　另外，此次《更新方案》还将生态环境分区管控及准入清单成果融合到园区规划中，指导完成园区规划编制、产业布局、环境准入，推动生态环境管理措施精准落实，也倒逼经济结构调整，推动产业转型升级和节能减排，促进园区高质量发展。

　　结合最新的生态环境保护“十四五”规划及“污染防治攻坚战”最新要求，杭州也牢牢守住“环境质量只能更好、不能变坏”的底线，更新了水、大气及土壤的环境质量底线目标值，将目标值落实到环境管控单元，制定生态环境准入清单，实现精准施策、科学治污、依法管理，推动生态环境质量持续改善。

　　下一步，全市将以高水平生态环境保护支撑高质量发展，将生态环境分区管控战略决策支撑、服务精细化管理作用落到实处并作为生态环境监管的重点内容，坚决制止违反生态环境准入清单规定进行生产建设活动的行为。