以法治护航民营经济

　　浙江在线2月26日讯（记者 金梁）法治是最好的营商环境。

　　习近平总书记在民营企业座谈会上提出，中国特色社会主义制度具有多方面显著优势，社会主义市场经济体制、中国特色社会主义法治体系不断健全和完善，将为民营经济发展提供更为坚强的保障。

　　紧盯一个“法”字，浙江很早就从制度建设上为民营经济护航。2020年1月16日，《浙江省民营企业发展促进条例》正式通过，这是全国首部促进民营企业发展的省级专门地方性法规，为通过地方立法保障和促进民营企业发展提供了浙江方案。

　　五年来，《条例》给民营企业带来了更多保障，各种“急难愁盼”问题得到了一定程度破解，浙江民营经济“金名片”越擦越亮。

　　完善配套政策

　　加大制度供给力度，让民企吃下“定心丸”，在省政府咨询委员会副主任史晋川看来，最核心的一个问题是写在纸上的条文真正落到实处。

　　从法规颁布，到落地实施，中间需要过很多坎，其中配套政策至关重要。以《条例》为例，法律条文是指导性的，要在市场准入、要素使用等方面赋予民企平等待遇，还需建立一套政策体系。

　　比如，《条例》中一条指导意见提出规范涉企执法，具体多头执法怎么避免，重复检查怎么整合等，需要进一步出台细则。

　　经多年探索总结，浙江近日正式印发《关于严格规范涉企行政检查的实施意见》，这是我省首次出台有关涉企行政执法的行政规范性文件，也是落实《条例》的一项实际举措。

　　针对检查乱象，浙江要求整合检查对象相同、内容相关、时长相近的计划和任务方案，组织实施“综合查一次”；加大行政检查事项精简力度，2024年取消重复设定事项452项，整合归并内容相近事项490项。

　　民营经济中的中小微企业体量小、能见度低、抗风浪能力弱，更需要从法治上加以扶持。

　　这些年，我省专门制定了《浙江省中小微企业统计监测制度》《浙江省中小微企业专精特新发展产业领域目录》《浙江省中小微企业发展环境评估指标体系》等配套制度，竭力为中小微企业创造适宜的发展环境。

　　据不完全统计，省经信厅、浙江银保监局等多个部门牵头，近年来制定了50余项重点配套政策，包括完善民营企业帮扶纾困和风险应对机制、建立健全知识产权保护协作机制、促进大中小微企业组建创新联合体等。

　　破解痛点难点

　　“我们不要特殊优待，我们只要公平竞争的环境。”这是很多民营企业家对《条例》提出的基本要求。参与起草《条例》的省经信厅中小企业处应云进表示，要实现民营企业权利平等、机会平等、规则平等，需要从破解各种痛点难点入手。

　　市场平等准入，这是民企最大的企盼之一。

　　去年4月1日起，《浙江省公平竞争审查办法》正式生效，率先实现公平竞争审查制度省市县乡四级全覆盖，这是全国首部公平竞争审查省级政府规章。 （下转第四版）

　　过去，有的地方在采购文件中要求中标企业在当地设立法人或者分支机构，有的部门在招标文件中直接指定采购产品品牌等。省市场监管局相关负责人表示，如今，各类含有限制市场准入或者退出的内容都是审查重点，该办法为民营企业创造了更多机会。

　　此外，我省还规范招投标市场，明确政府采购建设工程领域专门面向中小企业预留40%的份额；开展工程建设项目招投标领域突出问题专项整治，对卫生健康系统政府采购进行了重点排查。

　　融资难、融资贵、融资慢，是困扰民营企业发展的痼疾。对此，我省在全国率先出台的《浙江省银行业金融机构民营企业贷款“两个一致”实施意见》，明确金融机构在贷款等方面对民营企业一视同仁；在全国率先建立小微企业“授权清单”“授信清单”“尽职免责清单”三张清单，推动缩短融资链条，下放贷款审批权限，让金融机构敢贷、愿贷。

　　“没有抵押物，也没有担保人，原以为购置新厂房的贷款会有困难，没想到短短几天拿到了足额授信。”台州市拓娅莎鞋业有限公司负责人李明坦言，《条例》出台之后，民营企业融资更容易了。

　　截至去年底，全省社会融资规模新增2.64万亿元，增量居全国各省（区、市）第二。其中，一般贷款利率、企业贷款利率分别比上年下降0.36、0.33个百分点，为有统计以来最低水平。

　　优化营商环境

　　不论是《浙江省民营企业发展促进条例》，还是《浙江省促进中小微企业发展条例》，最终目标都是为了打造更优的营商环境。

　　去年1月，《浙江省优化营商环境条例》高票通过，为打造营商环境最优省提供有力法治支撑。从出发点看，该条例就是尽可能减少对民营企业的不必要“打扰”，让他们专心致志谋发展。

　　行政审批中介服务，是民营企业普遍反映比较多的重点领域。为此，我省向社会公布了两份清单：《行政审批中介服务事项清单》和《清理规范的行政审批中介服务事项清单》。经清理规范，我省强制性行政审批中介服务事项从76项压缩至27项，成为全国保留事项最少的省份之一。

　　减事项只是第一步，我省还同步减费用、减时间、降门槛，提升监管和服务质效，全力打造行政审批中介服务事项最少、费用最省、耗时最短、门槛最低、服务最优的省份。

　　率先立法之后，浙江还强调执法、司法、守法等全流程。比如，浙江创新设立杭州、温州破产法庭，总结推广企业破产“一件事”改革，审结破产案件上万件，盘活大量土地，将法规制度落到实处，有力促进了民营经济腾笼换鸟、转型升级。

　　这些年来，省人大常委会持续跟踪监督民企和中小微企业相关条例执行情况，督促破解市场准入隐性壁垒、企业融资难、多头执法重复检查等问题，确保政策“大礼包”确实送到企业手中。

　　“我们会持续针对法治营商环境进行‘专项体检’，推动《条例》真正落实落细落到位。”省人大财经委相关负责人说。

　　浙江民营经济必能在法治护航下，战胜风雨，向阳生长。