“缩差共富”，“三个不变”中有新意

　　浙江在线12月8日讯（记者 祝梅 陆欣 通讯员 裘云峰）12月5日，全省以“千万工程”牵引城乡融合发展缩小“三大差距”现场推进会在金华召开。去年底，浙江提出“以‘千万工程’牵引城乡融合发展缩小‘三大差距’推进共同富裕先行示范”的全新时代命题，围绕“富民”一体推进“强城”“兴村”“融合”。

　　时隔一年，全省“缩差共富”工作交出了怎样的成绩单？“十五五”开局之年，浙江在坚持“目标不变、思路不变、打法不变”的基础上，又将如何谋划、发力？

　　产出十个标志性成果

　　坚持以“千万工程”牵引城乡融合发展缩小“三大差距”，浙江围绕“富民”一体推进“强城”“兴村”“融合”，记者从现场会上获悉，一年时间，浙江各地各部门深学细悟“千万工程”蕴含的理念、方法和机制，产出了十个标志性成果——即“县城—中心镇—重点村”发展轴建设、新一轮省级中心镇培育、乡村片区组团发展、“土特产富”全链发展、青年入乡发展、基本公共服务一体化改革、党建引领“共富工坊”建设、“扩中提低”改革、山区海岛县“1+3”帮扶机制、城乡一体融合高质量发展指数监测体系。

　　这些成果，既是浙江将城与乡作为整体统筹发展的全新探索，更是推动城乡一体融合高质量发展的关键“打法”。

　　以“县城—中心镇—重点村”发展轴为例，作为城乡融合发展的重要通道，全省已启动87条省级发展轴建设。在丽水，龙泉不断增强“剑瓷龙泉·品质共富”发展轴的产业支撑，轴内规上工业增加值占县城比重达82%，龙泉以产留人兴城，以要素流动集聚推动“人产城”融合，前三季度，全市GDP增速居全省第二。

　　把山区海岛县作为缩小“三大差距”的主战场，山区海岛县“1+3”帮扶机制则以增强内生发展动力为核心，强化高位推动、资源集聚、靶向施策。今年，浙江整合科创飞地、消薄飞地、产业飞地三块“飞出地”，推动经济强县、国有企业在山区海岛县建设“飞入地”，健全税收分成、成本共担、利益共享机制，双向建设“发展飞地”。

　　更需注意的是，这些创新成果并非各自为战，而是可以相互联动、互为助力。金华金东区赤松镇北山口村是赫赫有名的“中国佛手之乡”，通过创新强村公司“村集体+种植户+直播电商”运营模式，北山口村吸引216名青年返乡创业，去年直播销售额超8000万元。

　　起初，是产业吸引青年人纷至沓来，而后，青年人大展身手，推动佛手产业“土特产富”全链发展。从卖鲜果到卖盆景、卖文创，村里陆续开发出佛手茶、蜜饯、唇膏、酒类等精深加工产品，带动亩均产值提升8至12万元。

　　要素叠加、汇聚发展合力，十个标志性成果都围绕“富民”这一中心，着力激发新活力、打开新空间。创新推进乡村片区组团发展，考察点之一的金东区八仙积道片区，引入运营团队负责片区招商、管理、服务，一条坡阳古街按照运营前置、招商先行、因地制宜的原则进行恢复性改造，招来各类业态53家，整个片区解决了916名村民就业问题，光这条街上就有近200人。

　　基本公共服务一体化改革，把“群众有感”作为出发点和落脚点，打破行政区划、地域空间、部门层级等壁垒，促进公共服务均衡、普惠、可及。如舟山定海区坚持市区一体联动，112项基本公共服务事项全面达到市域标准，累计新建教育、医疗等公共服务设施38个，托幼一体化覆盖率达75.8%，县域就诊率提高到91.5%。

　　实现高质量发展基础上的“缩差”

　　让城与乡双向奔赴，是浙江推动“千万工程”走深走实以来一直秉持的思路。提出“缩差共富”新命题后，浙江围绕“强城”“兴村”“融合”“山区海岛县”设定了20个重点指标，省缩小“三大差距”工作专班的报告显示，目前，培育建设省级中心镇、培育发展重点村、“土特产”全产业链条数和总产值、新培育农创客和现代“新农人”、新增调出山区海岛县等5个指标已提前并超额完成。

　　“十五五”开局之年，浙江如何施策发力？现场会上的答案是，坚持“目标不变、思路不变、打法不变”，且现有的工作思路要继续深化、做细、做实，现有的“打法”要因地制宜，在实践中迭代和发展。

　　以“土特产富”全链发展为例，浙江已建成单条产值超十亿元“土特产”全产业链条数136条、总产值3420亿元。持续放大三产融合效应，今年，金华打造熊猫猪猪主题高速服务区，日均客流达5万人次，不光带动了牧场的“土特产”销售，更打造了一张天然的流量名片，目前，牧场总营收突破3.5亿元。

　　从“土特产”到IP引流、文旅顶流，成绩背后，浙江的发展思路不断深化，很多创新正从“应用层”走向“基础设施层”，从体制机制、方法论的层面谋划和突破。比如，为加快“土特产富”全链发展，金华市、县两级同步建立“产业链长+科技链长”双链长协同推进机制。

　　标志性成果之一的城乡一体融合高质量发展指数监测体系也是如此。记者在现场会上了解到，聚焦城乡空间融合、经济融合、生活融合、生态融合四个维度细化设置18项指标，有关部门以2022年为基期，对全省90个县（市、区）进行试评价，数据显示，2024年全省城乡一体融合高质量发展指数为105.63，较2022年基期水平提高5.63。

　　上述指标体系的设置旨在解决城乡融合“有方向、无标尺，难量化、难评判”问题。遵循相似的逻辑，浙江还在谋划设立缩小“三大差距”指数，据悉，相关评价结果将作为工作导向、不作考核，指标体系也会动态迭代，以推动各地各部门补短板、强弱项、促提升。

　　这也是本次现场会上释放、强调的一个重要信号：浙江要实现的是高质量发展基础上的“缩差”。“缩差”，要在全省高质量发展、城乡居民收入保持较快增长的前提下才能体现其价值和意义。

　　“聚焦山区海岛县和农村农民两个重点难点，以及居民增收、基本公共服务一体化等领域的问题、短板，接下去各地各部门将继续谋划创新性抓手，从城乡融合发展的角度去做政策设计和制度安排，统筹推进‘四力强城、三美兴村、双向融合、全域富民’，扎扎实实推进‘缩差共富’取得新进展。”省委农办、省农业农村厅相关负责人说。