“上面千条线，下面一根针”，过去常用来形容基层工作的千头万绪。“条”“块”分割、县乡权责不对等、“看得见、管不着”、基层干部负担重等，是长期困扰基层的老大难问题。

　　如何将“千条线拧成一股绳”？昨天，记者从嘉善县委改革办获悉，近年来，嘉善积极抢抓改革试点机遇，以“大综合一体化”行政执法改革为突破口，持续撬动县域治理权责体系、指挥体系、运行体系、执法体系、数字体系、考评体系“六大体系”迭代升级，推动“县乡一体、条抓块统”县域整体智治改革不断深化和拓展，努力打造嘉善“双示范”建设的改革标志性成果，赋能基层治理现代化。

　　一支队伍管执法

　　“执法不扰民，综合查一次”

　　“以前涉及安全生产、规划建设、国土资源、环境保护等检查，各个部门要分别来一次，我们都觉得很累，现在多次检查合并为一次，执法效率提高了，也更方便我们集中精力抓生产。”虽然接到了整改意见通知，但嘉善县开发区（惠民街道）一企业负责人还是忍不住为“综合查一次”改革点赞。

　　在最近嘉善县开展的安全生产大排查大整治大执法“雷霆行动”中，惠民街道办事处在“综合查一次”检查中发现，该公司厂房存在房屋租赁不合规的情况，可能存在安全隐患。执法小组当即将问题反馈给该公司，并提出了整改意见。

　　从“分头多次查”向“综合查一次”转变，高效协同是关键。2020年以来，嘉善县级层面探索推进“1+7”执法队伍建设（“1”即综合行政执法，“7”即五大专业领域和卫生健康、应急管理专业执法），同时，镇级层面整合派驻机构，组建镇（街道）综合行政执法队，以市场监管、生态环境、综合执法3支队伍为主力，以应急管理、文化旅游等N支队伍为支撑，形成“3+N”专业办案力量，以镇（街道）名义开展行政执法工作，将原先多个执法部门的多头检查、重复检查、随意检查合并成一次检查。

　　此外，嘉善县把“一件事”理念运用到监管执法中，依托嘉善县综合执法指导办公室统筹执法工作，减少对企业的干扰。聚焦涉及部门多、协调难度大、发生频次高的问题，确定十大场景，建立监管事项清单，推进跨部门、跨层级“综合查一次”。今年以来，嘉善县对企业执法检查项目覆盖率同比提高15.5%，检查频次减少30.3%，嘉善县营商环境在“2020中国综合投资热力百佳县市”中跃升至第3位。

　　一张网络看智治

　　“油烟难监管，‘灵嗅’来帮忙”

　　“滴滴滴！”警报响起，昨天上午，嘉善油污办第三方监督员施章欢接到“灵嗅”餐饮油污智管平台自动响起的警报提示——美食街某餐馆疑似油烟排放超标。他与两名检测员立刻赶到现场。检测员对着烟道口亮出便携式油烟检测枪，仅花了3分钟，仪器就“吐出”了检验单，单子上油烟的流量、风速、烟温、含湿量等一串数值一目了然，并同步传回后台。

　　油烟监管，过去只能依靠执法人员肉眼找、现场跑，没有数据支撑，监管很难见效。

　　改变，源自嘉善率先探索的数字化油污废气智慧化治理。该县联合综合执法、生态环境、市场监管、建设等部门成立餐饮油污废气专项整治办，在原有餐饮油污废气智慧监管平台基础上，今年升级研发了“灵嗅”餐饮油污智管平台，并在浙政钉上线，实现全县9个镇（街道）全覆盖。

　　依托数字化技术，平台实现了分等级、分类别、分街区建模，将城区产生油烟废气餐饮商户分级建档。目前，该系统已实现全县2800余家餐饮单位油烟物联感知，占全县总数的95%，今年以来已开展线上线下联动排查3152次，减少基层人力投入30%，问题发现、处置时间缩减50%。

　　“灵嗅”餐饮油污智管平台的上线运行，正是嘉善县加快数字化平台集成应用，搭建县域整体智治“一张网”的生动实践。近年来，嘉善加快“云上嘉善”建设，依托数据底座、数据中台和业务中台，通过打通场景应用和监管数据链条，打造智能感知、指挥调度、巡查检查、协同联办、分析研判全流程的智慧治理系统。

　　同时，嘉善积极推进社会治理智慧联动，通过建设“云上嘉善·社会治理”智慧平台，积极发挥“基层治理四平台”综合信息、社会矛盾纠纷调处化解等功能，实现了省、县、镇街、村社、网格的五级数据同步。

　　数字赋能，嘉善的执法监督也越来越智能。近年来，嘉善建设了一体化执法办案中心，建立起“互联网+公证”在线云存证平台，并探索建立了“监管一件事”多跨协同应用、善城善治一码集成监管应用，形成受理、分析、流转、处置、督办、反馈、考核闭环。

　　一套制度强队伍

　　“干部下沉，双向考评”

　　“担任综合执法中队中队长的4年，使我做群众工作的能力、处理实际问题的能力、应对复杂局面的能力都得到了提升，是一段非常宝贵的工作经历。”回忆起刚刚结束的基层一线执法工作，嘉善县大云镇党委委员金锋深有感触地说。

　　金锋原是嘉善县综合行政执法局综合业务协调科科长，根据嘉善县完善干部队伍管理考评体系、优化公权力监督体系、保障人员资源进一步下沉的相关工作要求，2017年，他被派到罗星执法中队担任中队长。“刚担任中队长时，我觉得压力巨大，要面对工作复杂、综合执法事项多、住宅小区违建高发、经营主体多等压力。”金锋说。

　　刀在石上磨，人在事上练。面对诸多压力，金锋敢于碰硬、见违就拆，使罗星的住宅小区违建得到有效遏制；面对突如其来的疫情，他带领中队连续奋战40多天，被评为嘉善县抗击新冠肺炎疫情工作表现突出集体；他带领中队全员参与全国文明城市创建工作，为嘉善成功创建全国文明城市贡献综合执法力量。在担任中队长的4年中，罗星执法中队从原来考核第八上升到连续三年前三。

　　因为在基层的突出表现，在前不久的镇（街道）换届中，金锋被提拔任命为嘉善县大云镇党委委员。

　　金锋的个人成长，正是嘉善县构建监督考评体系，实现“一套制度强队伍”背景下的干部历练成长缩影。

　　近年来，嘉善进一步完善镇（街道）派驻人员管理，积极探索干部精密智管，出台派驻镇（街道）机构干部管理考核工作意见，围绕实行双重管理、强化人事管理、强化绩效考核、强化激励保障等四个方面明确派驻干部的管理使用、考核评价、权责范围等，进一步突出镇（街道）日常管理主责，明确镇（街道）提名推荐权，激发派驻机构干部队伍活力，落实基层干部关爱和容错纠错机制。

　　考评是干部下沉工作的重要指挥棒。嘉善县探索实行县镇“双向考评”，将“县乡一体、条抓块统”改革工作推进纳入县工作目标责任制考核，赋予镇（街道）对部门的考评权，重点考评落实“属地管理”清单、开展业务指导、服务基层、协同治理等情况。同时，该县还健全监督问责机制，督促主管部门开展行政执法监督、行政执法人员依法履行职责。发挥基层纪检监察组织作用，探索基层公权力智慧监督方式，紧盯群众反映强烈的突出问题，加大执纪问责力度。

　　截至目前，嘉善县共向镇（街道）赋予862项行政处罚权、划归7部门723人至各镇（街道）。实行干部下沉以来，嘉善县各镇（街道）办案数占全县总案件数的93%。