浙江在线7月30日讯(浙江日报记者 刘乐平 通讯员 徐平)

　　今年7月7日，我省第一个行政审批局——天台县行政审批局挂牌成立并投入运行，当地31枚部门印章合而为一。7月1日，浙江在全国率先开展“五证合一”满一年。时间再往前一周，浙江政务服务网也迎来上线两周年的日子。

　　一颗印、一张网、一本证，从不同侧面反映了这几年，尤其是今年以来我省在体制机制改革方面的探索。制度供给创新对浙江经济发展起到何种作用?我省又是怎样持续推动制度供给创新?记者专访了上述改革的“当事人”:省政府副秘书长陈广胜、省工商局局长冯水华、天台县行政审批局局长陈旻。

　　记者:天台成立全省第一个行政审批局。这项改革有什么背景?具体内容是什么?做了哪些准备?

　　陈旻:经省委、省政府确定，我县和嘉兴市南湖区、绍兴市柯桥区、温州经济开发区等4地被列入国家“相对集中行政许可权”改革试点。

　　这项改革的内容是，以组建行政审批局为突破口，将分散在各部门的审批权限集中起来，实现“一枚公章管审批”，建立审批、监管、服务分离联动的权力运行体系，提高行政效能。

　　自去年5月份被确定为试点县后，天台经过一年多的精心准备，全力推进改革实施，主要有三个“划转到位”。

　　首先是事项划转到位。县政府部门法定行政许可事项，以及审批前置的各类权力事项、技术审查、现场踏勘、组织评审事项等全部集中到县行政审批局。其次是编制划转到位。部门审批职能划转后，人员编制按照“编随事转”的原则，主要通过总量控制、整合资源、内部调剂的途径解决。三是人员划转到位。按照“人随编走、人编一致”的原则，在划转编制的同时，坚持选派优秀的工作人员到县行政审批局。

　　记者:天台县行政审批局接下来有何计划?

　　陈旻:天台县行政审批局刚刚成立，7月至9月试运行，按季度进行分析评估。12月底前，根据审批流程，将形成项目审批的标准化文本。结合划转的审批事项和权力清单，制定行政审批“责任清单”。

　　记者:近年来，特别今年以来，浙江的“一张网”建设在哪些方面取得了突破，其成效体现在哪些方面?“一张网”对政府改革又有怎样的深远意义?

　　陈广胜:上个月，浙江政务服务网新版亮相。省政府今年首次将“互联网+政务服务”列为民生实事，排出了10个便民事项，其中行驶证、驾驶证补换等4项服务已全面实现网上办理。政务服务网客户端中的公共支付、诊疗挂号、交通出行等诸多服务，日益成为热点应用。在省市县三级联动的基础上，上半年实现重点开发区(集聚区)和乡镇(街道)站点全覆盖，从而使“一张网”更接地气。

　　以“互联网+”促简政放权，是政务服务网建设的另一条主线。目前，已将省市县乡四级权力清单纳入统一的事项库，并实现一站式行政审批，行政处罚等事项也加紧上网。今年以来日均办件近6万笔，通过互联网申报比率超过20%。

　　经过2年多的运作，这张网累计注册用户260余万，日均浏览量超过250万。而政务服务网上线伊始，其实就承载着省委、省政府大力推进政府改革的历史使命。从长远来看，将通过网上政府、智慧政府的打造，推动服务型政府和法治政府建设，以此提升政府治理能力和公共服务绩效。

　　记者:在当前形势下，推进“一张网”建设，还有哪些难题亟待破解?将打算从哪几个方面继续发力?

　　陈广胜:浙江政务服务网上线2年来，在国家行政学院、中国社科院等权威机构开展的服务能力综合评估中，均名列首位。但应该看到，“一张网”建设才刚刚起步，系统功能和用户体验还有不少薄弱环节，尤其是在互联互通、资源共享、业务协同等方面存在着延续多年的难题。

　　按照省委、省政府的部署，下一步要围绕纵向全贯通、横向全覆盖、业务全流程、部门全协调、效能全监督的要求，继续加快权力事项集中进驻、网上服务集中提供、政务信息集中公开、数据资源集中共享。为此，要抓好三方面工作:一是推进政务服务全面上网、五级联动，加强一站式系统整合，加快“一张网”向村(社区)延伸。二是切实提升服务功能和用户体验，构建涵盖社会综治、综合执法、市场监管等功能的业务协同信息平台。三是加快政务信息资源目录体系梳理和归集共享，强化“一张网”的数据支撑和基础保障。

　　记者:去年7月1日起，浙江率先在全国全面实行营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一、一照一码”登记制度。迄今成效如何?

　　冯水华:“五证合一、一照一码”登记制度，为推进供给侧结构性改革提供了有效的制度供给，为“双创”注入了巨大活力，受到企业和社会各界普遍欢迎。新政实施一年来，全省新设企业26.9万户，平均每个工作日新登记1067户，并呈现逐月上升的趋势。

　　记者:前不久，经国务院明确，“五证合一、一照一码”将在全国范围推广。作为全国率先试点地区，接下来我省还会有哪些举措?

　　冯水华:接下来将进一步完善信息共享机制，在省政府“一张网”的总体架构下，集中力量积极推进“一平台两系统”(浙江企业信息交换共享平台、浙江企业信用信息公示系统、浙江企业信用监管警示系统)的建设。此外，还将进一步完善部门工作衔接，进一步推进登记窗口前移。