浙江省政协十一届五次会议开幕会

　　1月15日上午9点，浙江省政协十一届五次会议在省人民大会堂隆重开幕。

　　主持人陈加元:

　　中国人民政治协商会议第十一届浙江省委员会应到委员737名，出席今天上午会议的委员有705名。符合政协章程规定的人数。

　　今天上午的全体会议由省政协主席、副主席和秘书长共同主持。

　　会议的议程有四项，一是审议通过政协第十一届浙江省委员会第五次会议议程。二是省政协主席乔传秀作政协第十一届浙江省委员会常务委员会工作报告。三是省政协副主席吴晶作政协第十一届浙江省委员会常务委员会关于十一届四次会议以来提案工作情况的报告。四是表彰2015至2016年度省政协履职优秀委员和省政协十一届三次会议以来优秀提案。

　　下面，进行第一项议程，审议通过政协第十一届浙江省委员会第五次会议议程。

　　没有意见，请鼓掌通过。

　　下面，进行第二项议程，请省政协主席乔传秀作政协第十一届浙江省委员会常务委员会工作报告。

　　乔传秀:

　　各位委员:

　　我代表政协第十一届浙江省委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议，并请会议列席人员提出意见。

　　一、2016年主要工作

　　2016年是“十三五”开局之年。中共浙江省委高度重视政协工作，切实加强对政协的政治、思想和组织领导，省委常委会会议专题听取政协工作汇报，连续第三年以省委办公厅1号文件印发省委省政府省政协年度协商工作计划;省委书记夏宝龙同志4次出席省政协会议并作重要讲话，多次亲自交办重要工作任务，作出重要批示17次;省委副书记、代省长车俊同志在全省政协主席读书会上作重要报告，6个多月的时间作出重要批示8次;省委省政府其他领导同志出席省政协各类协商会议46人次，作出重要批示112件次。在中共浙江省委坚强领导下，省政协及其常委会深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真学习贯彻中共中央和中共浙江省委各项决策部署，广泛团结参加省政协的各党派团体和各族各界人士，高举爱国主义、社会主义旗帜，坚持团结和民主两大主题，认真履行三项职能，注重创新实践，切实提高履职水平，全力促进我省政协事业新发展，为我省实现“十三五”发展良好开局贡献了智慧力量。

　　一年来，常委会在把握工作原则方向、重点特色等方面，始终注重以下六点:一是把牢正确政治方向。坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，矢志不渝在思想上拥护核心、政治上维护核心、行动上紧跟核心，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围。坚定不移把省政协工作置于中共浙江省委坚强领导之下，充分发挥省政协党组把方向、管大局、保落实重要作用，坚定做到省委有部署、政协就紧紧跟进，省委有要求、政协就坚决执行。二是着力完善协商议政格局。持续深化专题政治协商，聚焦中共浙江省委重大决策，着力提高专题议政性常委会议、专题政治协商会议民主协商质量，注重协商前开展深度调研，协商中采取按会议专题分组协商讨论、鼓励委员自愿报名协商发言和重视反映界别集体声音等，协商后跟踪促进成果转化;用好用活对口协商和界别协商，坚持选择切口小、群众关注度高的民生热点难点问题，运用专题调研、实地考察、面对面交谈等灵活多样方式，增强协商实效;探索实践提案办理协商多种形式，有重点组织开展现场协商、网络直播、同类提案打包督办等;继续加强调研协商、联合联动协商等，推动完善形式多样、优势互补、有序有效的协商议政格局。三是不断拓展深化民主监督。做到全年有重点、季度有侧重，认真完成中共浙江省委赋予的阶段性专项督查任务;持续深化开展三级政协联动“五水共治”专项集体民主监督，继续跟进开展“两路两侧”“四边三化”整治整改情况专项集体民主监督。注重在方法上坚持不打招呼明查暗访、蹲点调研深度解剖等，发现问题及时与当地党委政府沟通，对未解决的问题坚持跟踪问效。在组织上突出以委员为主体，邀请有关部门和专家参与，三级政协联动有统有分。在着力点上坚守对党委政府作决策有帮助、抓落实有推动，让基层群众有获得感。四是切实凸显团结联谊功能。专题研究部署发挥政协统一战线组织团结联谊功能工作，明确把增进和凝聚共识作为检验履职实效的重要标尺，把发挥政协团结联谊功能融汇于专题政治协商、专项集体民主监督、重点课题调研、“系列民生”履职和促进五大关系和谐等各项工作之中，更好凝聚共识凝聚智慧凝聚力量。五是笃定践行履职为民宗旨。围绕矢志不忘初心、坚守履职为民作出专项研究部署，紧扣中共浙江省委、省政府民生决策部署和人民群众最关心最直接最现实问题深化“系列民生”履职工作。举办“浙江政协·民生论坛”更加重视反映民声民意、交流沟通，并促进委员和界别群众代表知情明政;组织“六送下乡”“两走进”活动月活动更加重视超前调研、精准对接、精实服务，着力提高委员参与率，引导委员既服务群众又接受群众教育;开展民生调研、民生监督和反映民生民情等更加重视统筹融合，增强整体效能。六是与时俱进加强制度建设。制定或修订提案办理协商办法、反映社情民意信息工作条例、委员视察考察工作条例，进一步完善知情明政机制、沟通协调机制、部门联系机制、履职成果报送和反馈机制、委员履职服务管理机制等，重视强化制度机制执行力，维护制度机制严肃性，不断提高政协履职制度化规范化程序化水平。

　　一年来，常委会坚定不移坚决维护核心、紧紧围绕中心、倾力服务大局、真情服务群众，主要做了以下工作。

　　(一)强化思想理论武装，牢固树立政治意识大局意识核心意识看齐意识。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，切实做到学深悟透、融会贯通、笃定践行。召开党组会议、主席会议等，及时组织学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会、中共十八届六中全会上的重要讲话精神等;举办全省三级政协主席读书会，专题认真学习领会、坚定贯彻落实习近平总书记关于发挥政协统一战线组织团结联谊功能的重要讲话精神;围绕中共中央和中共浙江省委关于推进供给侧结构性改革、增强文化自信、打好转型升级系列组合拳等决策部署，举办常委会学习讲座、“浙江政协·崇学讲坛”;召开党组会议、主席会议等，及时组织学习贯彻中共浙江省委十三届九次、十次全会精神，组织开展专题政治协商、专项集体民主监督、重点课题调研、委员视察等履职工作，跟进助力促落实。全年共举行10次党组会议、3次常委会学习讲座、12次“浙江政协·崇学讲坛”，向中共浙江省委报送履职工作请示报告36份，向省委省政府报送协商纪要19份、调研监督报告21份。党组和主席会议成员积极完成中共浙江省委安排联系负责的有关专项任务。

　　(二)充分发挥优势，积极助力G20杭州峰会成功筹办。坚定贯彻落实中共浙江省委有关部署要求，明确提出政协委员在护航G20杭州峰会中要当好战斗员、宣传员、服务员、示范员和信息员。组织34名委员专题开展峰会交通建设与管理情况实地视察监督，提出加强交通违法整治、建立跨区域跨部门综合协调机制等15条意见建议，得到中共杭州市委市政府的重视和采纳。举行“助力G20杭州峰会”委员约谈会，组织开展“我为护航G20杭州峰会献计献策”活动，围绕完善重污染天气监测预警机制开展专题调研，报送专题信息24期。向港澳华侨委员和特邀委员致信倡议讲好中国故事、讲好浙江故事。共有119名委员直接参与峰会服务保障工作，10名委员获评浙江省G20杭州峰会工作先进个人。

　　(三)着力提升协商议政质量，聚焦我省高水平全面建成小康社会建言献策。

　　根据中共浙江省委关于查找我省各项事业发展短板的部署要求，迅即研究安排开展专项调研，提出835条意见建议，得到省委重视和采纳。围绕中共浙江省委十三届九次全会关于补短板重大决策，召开专题议政性常委会议，提出增强科技创新人才集聚度、提高结对帮扶精准性等38条意见建议，19条被省委文件直接吸收，有些意见被吸收到有关工作部署中。围绕中共浙江省委十三届十次全会关于认真学习贯彻中共十八届六中全会精神，从严加强干部队伍建设重大决策，召开议政性常委会议，提出28条意见建议，全部被省委文件吸收采纳。围绕“一府两院”报告和“十三五”规划纲要等开展全体会议政治协商，提出加强战略性新兴产业标准化建设、强化大气污染治理等138条意见建议，83条被采纳。

　　围绕省政府有关重要法规规章制定及修订、推进高新园区建设、打造旅游发展新平台等10个议题开展对口协商，提出建议177条。围绕有序推进高校异地办学、加强湿地保护、打击网络盗版盗播等26个议题进行界别协商，提出建议143条。开展综合行政执法监督、进一步繁荣发展我省哲学社会科学等33件重点提案办理协商，组织发展乡村旅游、保护钱塘江古海塘等6件提案现场办理协商，网络直播拓展大病保险报销病种重点提案办理协商，探索开展提案办理工作网络民主评议。

　　围绕全省经济发展和供给侧结构性改革战略性前瞻性问题调研议政。开展加强杭州湾、象山港、三门湾、台州湾、乐清湾、瓯江口等保护和开发的专题调研，并召开专题议政性常委会议，提出推动海陆联动发展、健全湾区跨行政区域协调机构等26条协商意见，19条被采纳。开展加快发展我省民宿经济重点课题调研，提出完善民宿准入条件和技术标准、促进民宿和相关产业融合发展等19条建议，全部被采纳。开展发展我省历史经典产业重点课题调研，提出重视品牌建设、加快传承人和工匠型人才培养等17条建议，13条被采纳。坚持季度经济专题分析，提出18条建议，11条被采纳。组织特色小镇建设委员视察，提出培育区域性公共品牌、提升产业核心竞争力等15条建议，11条被采纳。开展加强高层次人才队伍建设、省股权交易中心改革发展等专题调研。

　　(四)切实增强民主监督实效，持续用力助推打好经济转型升级系列组合拳。

　　聚焦完善和落实长效机制建设，持续深化开展“三级政协联动、万名委员同行、助推‘五水共治’”专项集体民主监督。围绕“一消除二提升三覆盖”实施情况，先后组织开展“五水共治”民主监督“万千行”活动、科学清淤治污专项监督、“河长制”落实情况经常性巡查、产业集聚区和农村生活污水治理设施运维管理蹲点监督，开展生态循环农业视察，紧扣长效机制的完善和执行情况深度调研、精准建言。三级政协22000多名委员共同参与，派出小分队2700多支，明察暗访1100多个乡镇(街道)、14000多个村(社区)、700多个产业集聚区(开发区、工业园区)、8300多家企业、42800多公里江(河、溪)，发现并反映问题7606个，已整改6453个;提出意见建议7163条，党委政府采纳5470条。

　　继续跟进开展“两路两侧”“四边三化”整治整改情况专项集体民主监督。聚焦重点难点和遗留问题，组织对全省公路两侧、铁路沿线3539个问题点位整治整改情况进行“回头看”，紧盯不放，推动了69个久拖不决问题整改;全面完成全省高速公路沿线广告牌整治工作专项督查，助推“蓝色屋面”专项整治。

　　按照中共浙江省委部署要求，组织5个督察组、21名委员，分赴11个市和22个县(市、区)开展全面推进户籍制度改革专项督察，提出完善配套政策等意见建议15条，助推改革进程加快。组织3个督查组、56名委员，分三个阶段对43所高校寝室卫生情况进行实地查访，列出问题清单，提出加强寝室卫生硬件设施建设、健全监管机制等意见建议135条，128条被采纳。

　　(五)选准重点切入点，把“系列民生”履职工作朝深处推往实处做。

　　把“浙江政协·民生论坛”纳入中共浙江省委、省政府、省政协年度协商工作计划。分月围绕人民群众关注度比较集中的推进城乡生活垃圾分类处理、推进医保支付方式改革、降低实体经济企业成本政策落实情况、改善提升旅游环境质量、推动基础教育均衡化发展等12个重点议题协商建言，扩大代表性，邀请县(市、区)政协主席代表参加。共有383人次政协委员、122人次界别群众代表和69人次省直部门负责人参加，提出意见建议213条。中央媒体9次予以专题报道，省级媒体刊发18期议政建言专版。

　　持续提高“六送下乡”“两走进”活动月活动实效。“送文化、送卫生、送体育”下乡中，免费为867名患者、高龄老人、老党员和老劳模提供优质诊疗和保健服务，建立2个医疗专家工作站;开展文艺汇演、运动技能培训、捐赠体育器材等服务活动22场次;“送科技”下乡中，落实89个支持项目，签订28项合作协议，开展农村电商、水产养殖等23项实用技术培训，组织38支科技小分队深入种植养殖基地等进行技术指导;“送教育”下乡中，促成杭州4所名校与当地结对帮扶，建成5个拓展性创新实验室、3个名师工作室。“送法律”下乡中，以视频会议形式将法律知识讲座开到县、村(居)，推动基层建立“法治文化基地”。

　　围绕省政府加强农村惠民服务民生实事实施情况开展专项集体民主监督，提出意见建议34条。开展城乡社区居家养老服务照料中心建设委员视察，提出加快实现设施全覆盖、服务保基本等意见建议16条，全部被采纳。围绕“网约车”发展情况、古村落保护与利用、农村低收入人群帮扶等开展调研。全年共编发政协信息233期，其中报送全国政协140期，采用33期。

　　(六)强化团结联谊工作，广泛凝心聚力。加强参加政协的各党派团体合作共事，认真听取和充分吸收其意见建议，重点安排其参加履职活动、优先发表意见。围绕有关加快民族乡(镇)经济社会发展政策意见落实情况开展民主监督。开展我省在校大学生宗教信仰情况专题调研，相关意见得到充分采纳。组织港澳华侨委员和特邀委员开展我省国际产业合作园、浙台(玉环)经贸合作区等调研视察。举办纪念孙中山先生诞辰150周年网络视频座谈会，推出孙中山与浙江纪念专刊。注重香港委员联谊会、澳门委员联络处和华侨委员联络处工作指导。加强政协新闻宣传，严守政治纪律，把牢正确导向，发挥联谊报、省政协门户网站等作用。完成《浙江通志·人民政协卷》(初稿)编纂任务，征编出版《委员一事——治水故事》《浙商传奇》专辑。支持省政协之友社、诗书画之友社、企业家之友社和长三角(浙江)民营经济研究会、茶文化研究会、省戏剧发展促进会等开展团结联谊活动。支持浙江树人大学完成新校区一期建设，并按期投入使用。

　　(七)坚持严字当头实处着力，进一步夯实履职基础。认真学习贯彻中共中央《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》和中共浙江省委《关于认真学习贯彻党的十八届六中全会精神，从严加强干部队伍建设的决定》等。坚持高标准、严要求，扎实开展“两学一做”学习教育。全面深入查找政协履职和自身建设短板，研究落实补齐短板具体措施。制定出台省政协党组工作规则，切实加强对机关党组的领导，支持中共浙江省委第五巡视组在省政协机关的专项巡视工作，支持省纪委派驻省政协机关纪检组履行职责。省政协办公厅会同中共浙江省委组织部、中共浙江省委统战部联合制定出台《关于健全省政协委员退出机制的若干规定(试行)》和《关于“暂停履行委员职责”协商备忘录》;举办委员轮训班，基本完成集中轮训一遍任务;落实走访委员、委员年度述职等制度，开展履职优秀委员评选，探索委员菜单式履职和委员微信建言;配合中共浙江省委组织部、中共浙江省委统战部指导市、县(市、区)严格把好委员人选政治关等。主席办公会议于年中和年底2次专门听取专委会工作情况汇报。加强政协机关思想作风和干部队伍建设，提高服务保障水平。重视发挥省政协理论研究会作用。密切同市、县(市、区)政协工作联动，增进交流合作。

　　各位委员!过去一年省政协取得的工作成绩，是中共浙江省委坚强领导的结果，是省人大常委会、省政府大力支持的结果，是省直各部门和各市、县(市、区)党委、政府及社会各界热情帮助的结果，是各市、县(市、区)政协积极协同的结果，是省政协各参加单位和广大委员共同努力的结果。在此，我代表省政协常委会一并表示衷心的感谢!

　　各位委员!我们清醒地认识到，工作中还存在不少问题和不足。主要是:有的课题调研和协商议政质量仍需着力提升;联系服务群众的方式方法仍需不断改进;服务管理委员水平仍需进一步提高;委员和机关干部队伍建设仍需抓得更严更实;提高履职能力现代化水平仍需下更大功夫等等。以上这些，我们要高度重视，认真改进。

　　二、2017年履职工作重点

　　今年是中共十九大和省第十四次党代会召开之年，是全面实施“十三五”规划、全面建成小康社会的重要一年，是我省干好“一三五”的收官之年。省政协工作总体要求是:紧密团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，全面贯彻落实中共十八大和历次中央全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，在中共浙江省委的坚强领导下，坚持以“八八战略”为总纲，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分发挥政协统一战线组织团结联谊功能和协商民主重要渠道作用，为高水平全面建成小康社会和建设“两富”“两美”现代化浙江广泛凝聚共识凝聚智慧凝聚力量，努力做到“秉持浙江精神，干在实处、走在前列、勇立潮头”，以优异成绩迎接中共十九大和省第十四次党代会的胜利召开。

　　(一)筑牢团结奋斗的共同思想政治基础。坚持把及时认真学习贯彻中共十九大精神作为重大政治任务摆在突出位置，进一步深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，积极引导参加政协的各党派团体和各族各界人士，把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴，坚定不移在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的中共中央保持高度一致。及时认真学习贯彻省第十四次党代会精神，切实把参加政协的各党派团体和各族各界人士的思想和行动统一到中共浙江省委决策部署上来，紧紧围绕省委工作大局履职尽责，努力为实现省委确定的目标任务筹众智聚合力。

　　(二)积极服务助推我省干在实处走在前列勇立潮头。紧扣省第十四次党代会重大决策和中共浙江省委十四届二次全会决策及加快推进供给侧结构性改革、促进实体经济健康发展等开展专题政治协商。围绕“一府两院”工作报告开展全体会议政治协商。围绕资本市场服务中小企业等36个议题开展对口协商和界别协商。聚焦“决战治污水、大战防洪水排涝水”，深化开展“三级政协联动、万名委员同行、助推‘五水共治’”专项集体民主监督;围绕小城镇环境综合整治行动情况开展专项集体民主监督，助力打赢“拆治归”三场大仗。围绕深化“三医联动改革”、推进健康浙江建设、深化农村“三权”改革开展重点课题调研;围绕促进科技成果转化等开展专题调研;深入开展季度经济专题调研分析，助力党委政府科学决策。

　　(三)持续提升“系列民生”履职工作针对性和实效性。围绕完善农村生活污水处理设施运维长效机制、加快推进城乡危旧房改造、破解城镇“停车难”、残疾人权益保障、保护和发展传统地方戏剧等12个议题举行“浙江政协·民生论坛”。围绕巩固G20杭州峰会成果、提升城市管理水平和农村垃圾分类处理落实情况组织委员开展重点视察。围绕加强地质灾害防控、群众体育与公共体育场馆开放利用情况等开展委员考察。围绕完善食品安全监管体系、推进渔民养老保障等开展调研协商。积极反映社情民意信息，切实做好民生类提案督办工作。精心组织开展赴平阳、仙居、遂昌等地“六送下乡”“两走进”活动月活动，坚持引导委员积极参与社会公益活动。

　　(四)进一步汇聚我省高水平全面建成小康社会合力。围绕全省工作中心，运用多种方式，更加积极有效地做好宣传政策、解疑释惑、活血化瘀、凝心聚力工作。进一步支持省级各民主党派、省工商联、无党派人士在政协履职中发挥重要作用。围绕加强城市少数民族流动人口服务管理和少数民族传统古村落保护开展对口协商和界别协商。坚决贯彻中国共产党的宗教工作基本方针，围绕修订《浙江省宗教事务条例》开展专题调研。更好发挥香港委员联谊会、澳门委员联络处、华侨委员联络处的作用，开展庆祝香港回归祖国20周年系列活动。进一步办好《浙江文史资料》，征编出版《浙江古村落楹联集萃》。鼓励支持省政协各社团突出自身特点，切实发挥团结联谊作用。

　　(五)坚定推动政协工作改革创新继续前进。坚持问题导向，不断推进人民政协理论创新、工作创新、制度创新。认真做好本届政协工作总结。探索实践重点提案办理“回头看”和“协商议政+互联网”等方式。适时制定提案公开办法，修订提案审查立案实施细则。研究制定进一步发挥政协统一战线组织团结联谊功能的意见。

　　三、坚持以更高标准从严加强自身建设

　　深入学习贯彻习近平总书记关于全面从严治党的重要讲话精神，深入学习贯彻中共十八届六中全会和中共浙江省委十三届十次全会决策部署，紧密结合政协实际，更加从严从实加强自身建设。尤其今年是十一届省政协任期的最后一年，务必不忘初心，敬终如始，保持“一线”精气神，始终如一对政协工作倾注真情、满怀热情、充满激情，切实做到思想不松懈、工作不松劲、标准不松动、纪律不松弛，以实际行动接受党和人民的检验。

　　(一)从严夯实思想政治根基。始终不渝坚守政治信仰，提高政治站位，把准政治方向。坚定抓好理论武装，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，切实做到学而信、学而用、学而行。坚定“四个自信”，树牢“四个意识”，坚定不移地维护以习近平同志为核心的中共中央权威，始终做到中共中央提倡的坚决响应、中共中央决定的坚决执行、中共中央禁止的坚决不做。坚定自觉在中共浙江省委领导下开展工作，不折不扣地贯彻省委各项决策要求。坚定落实省政协党组管党治党责任，严肃党内政治生活，营造更加良好政治生态。

　　(二)从严坚守政治纪律和政治规矩。始终把纪律和规矩挺在前面，坚守高线、把牢底线。切实增强政治敏锐性和政治鉴别力，坚定贯彻执行习近平总书记提出的“五个必须”“五个决不允许”，旗帜鲜明地反对和纠正“七个有之”，敢于发声、敢于亮剑，当战士不当绅士。严格执行中共中央八项规定精神和我省“28条办法”“六个严禁”“七个一律”等规定，扎紧制度笼子，强化制度执行，严抓执纪问责，驰而不息纠正“四风”。自觉践行严实作风，坚决防止浮躁情绪和“船到码头车到站”思想，始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气和担责勇气。坚持以人民为中心，在情感上贴近群众，在履职上聚焦民生福祉，在工作上接受群众监督。

　　(三)从严加强政协委员和机关干部队伍建设。坚定贯彻落实习近平总书记关于提升“四种能力”和“懂政协、会协商、善议政、守纪律、讲规矩、重品行”的重要指示，从严加强省政协委员队伍建设，进一步增强委员意识、优化委员服务、强化委员管理。认真慎重做好本届省政协委员履职考评工作，配合有关部门严格把好新一届省政协委员人选的政治关。完成历届住浙全国政协委员和历届省政协委员基本信息数据库建设。健全运行机制，更好发挥专委会基础性作用和界别特色优势，更为灵活多样地组织委员履行职责、发挥作用。坚定把习近平总书记关于“20字”好干部标准等重要指示和中共浙江省委关于打造勇立潮头浙江铁军的部署要求，贯彻落实到省政协机关干部队伍建设各方面。

　　(四)从严坚持以上率下当好标杆。省政协党组成员和主席会议成员要带头增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，严以自律、以身作则，带头敢抓敢管、严抓严管，充分发挥“关键少数”作用。省政协常委会组成人员要带头认真履行职责，做到勇担当、真作为、多贡献，为广大政协委员树好榜样。省政协组织中的共产党员要牢记自己的第一身份是共产党员，带头践行从严要求，充分发挥先锋模范作用，更好地带动人、影响人、团结人。全体省政协委员要坚持不懈地在政协工作中履职尽责、在本职工作中建功立业、在界别群众中示范引领，努力做到于国有利、于民有济、于己有为。

　　各位委员!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在中共浙江省委坚强领导下，矢志不渝坚决维护核心、紧紧围绕中心、倾力服务大局、真情服务群众，不忘初心、继续前进，敬终如始、担责尽职，以实际行动和优异成绩迎接中共十九大和省第十四次党代会的胜利召开!

　　主持人陈加元:

　　下面，进行第三项议程。请省政协副主席吴晶作政协第十一届浙江省委员会常务委员会关于十一届四次会议以来提案工作情况的报告。

　　吴晶

　　各位委员:

　　我受政协第十一届浙江省委员会常务委员会委托，向大会报告省政协十一届四次会议以来提案工作情况，请予审议，并请列席人员提出意见。

　　一、提案及提案办理情况

　　省政协十一届四次会议以来，广大政协委员、政协参加单位、专委会、界别组以提案形式提出意见建议922件，经审查，立案865件，并案处理后为797件。其中，全会期间提案780件，闭会期间提案17件;集体提案134件，委员个人提案663件。

　　提案分别送交120家单位办理，现已全部办复，采纳317件，占39.8%，部分采纳或列入计划采纳457件，占57.3%。因条件所限未能采纳或留作参考的23件提案，承办单位均作了说明。总体来看，这些提案内容丰富、操作性强，办理后取得了较好成效，为推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局在浙江的实践发挥了积极作用。

　　在推进供给侧结构性改革、增强经济发展活力方面提出317件提案，为有关部门研究制订政策措施提供了参考。如，关于引导民间投资的提案，提出深化投融资改革、推进重大项目落地、鼓励民间资本参与基础设施建设等建议，省委办公厅省政府办公厅在研究起草《关于进一步促进民间投资健康发展，推进供给侧结构性改革的通知》时充分采纳。关于推进海洋发展战略的提案，有关部门在确定海洋经济发展总体目标、优化港口布局、加快建设舟山江海联运中心等方面，吸收了提案的意见建议。关于降低实体经济成本的提案，承办单位在降低交易成本、税费成本、用工成本、融资成本、物流成本等方面吸收了提案的部分意见建议。结合办理发展跨境电商的提案，承办单位从创新监管机制、推动做大市场规模等方面吸纳了有关意见建议。关于提升特色小镇建设水平的提案，有关部门在优化制度供给、降低创业创新成本、提升小镇建设质量等方面，积极采纳提案建议。

　　在加快政府职能转变、提高社会治理能力方面提出25件提案，得到了有关部门重视。如，关于推进综合行政执法改革的提案，承办单位在科学合理确定综合行政执法职权范围、积极稳妥做好职权划转工作、构建基层执法监管新模式等方面，认真吸纳提案意见。结合办理完善村干部监管机制的提案，有关部门探索村干部个人重大事项报告制度，强化征地拆迁、工程建设、“三资”管理等重点领域和关键环节的监督。结合办理有关治理网络“炒信”的提案，承办单位加大执法监管力度，全年查处“炒信”案件329件。关于完善人民陪审员制度的提案，为推进人民陪审员选任、培训、履职、考核等工作提供了重要参考。

　　在构建公共文化服务体系、推进文化繁荣方面提出133件提案，促进了有关工作开展。如，结合办理繁荣发展我省哲学社会科学的提案，有关部门提出了研究制订实施意见、扶持重点学科、加大资金投入、健全评价体系等15条措施。关于保护钱塘江古海塘的提案，承办单位建立省级部门层面协调机制，编制临江古海塘修缮加固技术导则，确定重要点段为第7批省级文物保护单位。结合办理解决农村中小学艺术师资短缺的提案，有关部门统筹配置城乡艺术教育资源，确保每所乡(镇)中心小学以上学校至少配备音乐、美术专职教师各1名。

　　在增加公共服务供给、改善民生福祉方面提出259件提案，得到了党政部门重视和采纳。如，关于“农村低收入人群帮扶”专题提案，20个部门协同办理，在完善最低生活保障、做好移民搬迁、推进产业帮扶等方面采取措施，努力补齐农村低收入人群增收致富短板。关于“完善全面两孩政策配套”专题提案、开展“两癌”免费检查提案，有关部门在办理过程中采取措施，健全基层妇幼健康服务网络，强化出生缺陷综合防治，规范母婴健康服务市场，扩大“两癌”免费检查覆盖面。结合办理扩大大病保险报销病种的提案，有关部门承诺完善报销政策，拓展用药范围，扩大医保定点范围，推进大病保险待遇水平稳步提高。关于医保卡可有条件用于配偶与直系亲属的提案，有关单位吸收提案建议，印发《关于进一步调整完善职工基本医疗保险个人账户有关政策的通知》，扩大个人账户支付范围。

　　在强化源头治理、改善生态环境方面提出63件提案，为推进相关工作提供了民意支撑。如，结合办理治理跨区域河流的提案，有关部门采取切实措施，强化交接断面水质考核、完善河长制、优化生态补偿，完善长效机制。关于协同推进大气、水体、土壤污染治理的提案，提出加强源头治污、实施工程控污、强化危险废物监管、深化重金属污染防治等建议，得到了有关部门采纳。结合办理推进土地要素配置市场化改革的提案，承办单位争取国家部委支持，开展国土资源节约集约示范省创建，创新建设占用耕地占补平衡机制，探索新增建设用地规划指标年度调节机制。关于治理城乡生活垃圾的提案，有关部门加强生活垃圾处理设施规划和建设，推进餐厨垃圾单独处置，提升城乡垃圾资源化、减量化、无害化水平。

　　特别需要报告的是，省委、省政府领导对提案办理工作高度重视。省委书记夏宝龙亲自阅批8个民主党派省委会和省工商联各1件重要提案，并将阅批提案批转给省委省政府分管领导阅处。代省长车俊到任后接续领办重点提案，并要求督查办理成效。14位省委省政府及省高院领导领办重点提案，3位省委省政府领导要求开展提案办理“回头看”，发挥了示范带动作用，推动了面上提案办理工作。各承办单位加强组织领导，健全办理制度，注重办理协商，推动办理落实。在这里，我代表省政协，向省委、省政府以及各承办单位表示衷心感谢!

　　二、提案工作主要做法

　　一年来，常委会高度重视提案工作，把提高提案质量和办理质量作为做好提案工作的重点，创新工作方法，健全工作机制，拓展工作渠道，不断提高提案工作科学化、制度化、规范化水平。

　　(一)着眼质量提高，发挥重点提案示范引领作用

　　认真遴选，引领提案质量提高。按照《省政协重点提案遴选与督办办法》规定的标准和程序，遴选产生了党政关注、社会聚焦的23个方面33件重点提案。215名委员和51家政协参加单位、专委会、界别组、提案承办单位参与推荐，3次大范围协商讨论，汲取各方智慧，凝聚各方共识，不仅提升了重点提案质量，而且提高了提案者的质量意识，助推了提案整体质量提升。

　　精准督办，促进办理质量提高。12位省政协主席副主席督办重点提案，推动增强办理实效。紧扣提案反映的问题，组织提案者、相关委员参加，政协参加单位、专委会负责人参与，走进基层群众、走访承办单位、召开协商会议，深入了解民情民意、反映提案意图、协商解决之道。及时掌握办理进度，督促办理落实，推进面上提案办理规范程序、提高质量。

　　(二)搭建多种平台，推进提案工作全过程协商

　　做好提出环节协商。召开提案征集会，研究改进提案征集工作。邀请承办单位推荐十一届五次会议提案选题建议，及时印发给提案者参考。推动提案者与党政部门加强沟通协商，增强提案针对性。

　　做细立案交办环节协商。围绕提案能否立案、由谁来办等问题，与党政部门充分沟通协商，形成一致意见，提高交办准确率。经提案组初审、提案委审查和主任会议复审，68件提案作并案处理，56件转为委员来信，1件撤案。

　　做深办理环节协商。坚持省政协领导督办重点提案、专门委员会和界别组督办相关提案，助推承办单位面商主办提案，形成多层次办理协商格局。完善座谈协商、现场协商、网络协商、专题类提案打包办理、民生类提案集中办理的方式方法，扩大协商参与面。今年，专委会督办10件重要提案，界别组督办14件提案，17家承办单位与提案者逐件面商主办提案，4个专题类提案打包办理，6件提案现场办理，办理协商成效明显。

　　做实评议环节协商。3位副主席分别带队赴省交通运输厅、省文化厅、省农业厅开展提案办理评议，推动承办单位健全办理机制、提高办理实效。开展网络评议，细化评议内容，简化评议方法。开展十一届三次会议部分提案办理情况“回头看”，助推“加强农产品质量安全”“加快畜牧业转型升级”两个专题14件提案答复意见落实见效，推动承办部门跟踪办理不满意件。

　　(三)完善制度保障，健全提案工作制度体系

　　制订《省政协提案办理协商办法》。深入贯彻习近平总书记关于提案工作重要指示精神，深刻领会中共中央、全国政协关于推进提案办理协商文件要求，总结提练提案办理协商工作特色亮点，制订《省政协提案办理协商办法》。办法将协商从“办中”向“办前”“办后”延伸，丰富协商内容，扩大协商范围，健全提出、立案、办理、督办全过程协商机制。

　　开展制度制订修订前期工作。及时了解全国政协、省级政协健全审查立案制度、提案公开制度的工作进展，积极做好修订《省政协提案审查立案实施细则》、制订《省政协提案公开办法》的前期调研，为下一步工作打好基础。

　　(四)加强协调整合，扩大提案工作社会影响

　　增强提案工作合力。加大协调联动力度，推动提案工作与界别协商、委员视察、专题调研有机结合，政协参加单位、专门委员会和界别组全年组织提案调研、办理协商等活动139次。引导提案者报名参加浙江政协·民生论坛、大会发言等协商议政活动，推动提办双方沟通交流。

　　推进“互联网+提案工作”。回应社会关切，通过政协门户网站征集到十一届五次会议提案线索42条。升级提案管理系统，增强提案工作全过程在线处理能力。以网络直播形式召开第225号“关于扩展大病保险病种报销的建议”提案办理座谈会，会前开设专题页面、鼓励网民提问，会上7.2万人次点击视频、200多名网友在线提问、承办单位现场解答，会后全面回复网民提问、全文公布主会办意见。

　　评选表彰优秀提案。发动全体政协委员和政协参加单位、专门委员会和界别组参与，评选出十一届三次会议以来79件高质量提案予以表彰。

　　加强提案工作宣传。全年有150余名记者采访提案工作，省内主流媒体6次刊发长篇报道，浙江在线3次组织专题报道，初步形成报刊、广播、电视、网络、客户端等全媒体发声助力的新闻宣传格局。

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，提案工作还存在不少短板。主要是:提高提案质量的导向还需进一步突出，助推办理意见落实的力度还要进一步加大，提案工作制度体系还应进一步完善，等等。这些问题将在今后的工作中认真加以改进。

　　三、2017年提案工作思路

　　按照省政协2017年工作总体要求，充分发挥提案在助推省委省政府决策部署贯彻落实中的重要作用，以创新的思维、务实的作风，拉高标杆、精准发力，推进提案工作再上新台阶。

　　(一)围绕中心工作，努力发挥提案重要作用

　　推动委员围绕大局议题、联系实际选题、结合自身优势定题，提出反映情况准确、分析问题深入、意见建议具体的提案。紧扣落实“秉持浙江精神，干在实处、走在前列、勇立潮头”新要求，紧扣围绕“十三五”规划实施建言献策的工作主线，紧扣打好经济转型升级系列组合拳，深入实际、深入调研，讲真话、进诤言，出实招、献良策。注重做好集体提案征集工作，形成一批立意高、分析透、建议实的高质量提案。注重做好民主监督类和民生类提案的征集工作，助推党政重大决策部署的贯彻落实和人民群众关心的民生实事的有效解决。

　　(二)锚定质量提高，努力夯实提案基础工作

　　按照《关于加强省直党政部门同省政协专门委员会和界别对口联系工作的意见》等省委省政府文件的要求，搭建协商交流平台，畅通委员知情明政渠道。加强引导，做好闭会期间提案征集工作。严把审查立案质量关，推动提案质量提高。加强协商协调，确保提案交办准确及时。做好重点提案遴选与督办工作。推动承办单位与提案者面商主办件。深化“互联网+提案工作”，提高提案工作信息化水平。加强提案工作队伍建设，补齐工作短板，提升服务保障水平。

　　(三)突出办理成果落实，努力推进提案办理“回头看”和民主评议

　　跨年度跟踪十一届四次会议提案办理复文落实情况，推动提案办理由重答复向重落实转变。做好省政府领导领办的两件重点提案“回头看”工作，形成示范效应，促进面上提案办理成果转化见效。开展省政协十一届五次会议提案办理工作民主评议，从健全领导机制、加强沟通协商、规范办复制度、落实合理建议等方面，总结经验、查找不足、促进提高，推动民主评议工作取得实效。

　　(四)深化制度建设，努力健全提案工作体制机制

　　落实《省政协提案办理协商办法》，深化提案办理全过程协商，促进提案办理协商与专题协商、对口协商、界别协商协调互动，推动提案办理协商广泛多层制度化开展。适时修订《省政协提案审查立案实施细则》，推动提案审查标准更加科学、立案程序更加规范。适时修订《省政协提案公开办法》，推进提案内容与办理复文同步公开，发挥提案民主监督作用。

　　(五)着眼创新发展，努力做好十一届省政协提案工作总结

　　回顾总结十一届省政协五年来提案工作的基本情况，归纳梳理工作特色，概括提炼经验做法，分析查找薄弱环节，提出十二届省政协提案工作参考建议。加大政协提案工作宣传力度，发出政协提案好声音，传递提案工作正能量，推动形成全社会关心支持提案工作的良好氛围。谢谢大家。

　　主持人陈加元:

　　下面，进行第四项议程，表彰2015至2016年度省政协履职优秀委员和省政协十一届三次会议以来优秀提案。

　　下面，先请受表彰的履职优秀委员代表上台领奖。

　　下面请受表彰的优秀提案代表上台领奖。

　　让我们以热烈的掌声，向履职优秀委员和优秀提案获奖单位及个人表示祝贺!

　　今天上午的会议进行到这里。下午是小组讨论，请各位委员和列席同志认真讨论审议省政协常委会的两个报告。

　　现在休会。