不仅“办好”，更要“管用”

　　核心提示:省委、省政府对省政协的提案办理工作历来高度重视。近年来，省领导领办督办重点提案已成为常态，这些重点提案关注我省经济社会发展和民生改善的重点难点问题，已成为我省全面深化改革和提升群众福祉的推进器。而今年的重点提案办理更因注重改革落实，成为各方关注焦点。

　　浙江在线10月20日讯(浙江日报记者 吕玥)10月18日上午，省政协办公楼1号会议室，一场座谈会引来众多关注。不仅现场氛围热烈，座谈会还通过浙江在线网站，向全网作了实时直播，吸引7.2万人次收看参与。

　　这是由省政协举办的第225号重点提案办理工作座谈会。这份由省政协委员毛建华在省政协十一届四次会议上提出的《关于扩展大病保险病种报销的建议》，由副省长领办、省政协副主席督办，在4家主会办单位历经6个多月的协作下，向委员提交“答卷”。

　　这是我省连续第11年通过网络媒体直播提案办理会，这件提案的办理也标志着今年33件省领导领办督办提案全部基本办结。这些省领导亲自领办的都是哪些提案?办理过程中有哪些鲜为人知的故事?又会对经济社会发展和民生改善带来怎样的影响?

　　重点关注改革民生

　　两任省长接力领办

　　“民盟省委会对提案的办理过程表示满意。对提案的答复内容表示满意。”在代省长车俊主持的省政协第69号重点提案办理工作座谈会上，民盟浙江省委会负责人连说了两个“满意”。

　　作为省领导带头领办的重点提案之一，每年由省长领办、省政协主席督办的提案，往往在一系列重点提案中最受关注。而其关切方向和入选过程，也是重点提案办理情况的一个生动缩影。

　　时序入秋，这份提案的办理情况渐渐浮出水面。

　　记者从9月28日在省政府举行的省政协第69号重点提案办理工作座谈会上了解到，这份由前任省长李强、代省长车俊接力领办，省政协主席乔传秀督办的提案，关注我省综合行政执法改革工作情况，历经5个多月，在10家单位的通力协作下，于9月底基本办理完成。

　　据了解，今年的省两会上，共收到以提案形式提出的意见建议908件。经提案委审查，共立案849件，其中集体提案134件。那么，这份由民盟省委会和致公党省委会共同提出的提案何以被省长“相中”?

　　办理会后，作为曾在基层城管局法制案审科工作15年的亲历者，提案基础材料撰写人之一、致公党宁波北仑支部副主委许红琴难掩激动:“我们来自基层的呼声能得到两任省长的重视，并有机会与省领导面对面交流，真是难得。”

　　不过，重点提案的挑选，绝非只是“幸运”。

　　近年来，浙江坚持把推进综合行政执法改革作为深化政府自身改革、创新基层治理体制机制的重要突破口。

　　许红琴告诉记者，早在2002年，国务院法制办就在北仑试点相对集中行政处罚权，作为基层工作人员的她，就已经开始关注这方面的情况。2013年，北仑又成为我省行政执法体制改革的试点县(市、区)。2015年2月，省政府印发了《关于深化行政执法体制改革全面推进综合行政执法的意见》，进一步加大工作力度，取得明显成效。作为亲历者，许红琴深入调研，把自己15年来的切身感受和建议整理成调研报告，获得致公党宁波市委会的重视，并上报给致公党浙江省委会，在2016年以团体提案的形式向省两会提交。

　　从这个角度来说，第69号重点提案既接地气，又接天线，扣准了政府工作的重点。因此，今年初，时任省长李强选定这份提案作为今年领办的重点提案，深入了解提案相关情况，审定办理方案，提出明确的办理意见。

　　7月，代省长车俊到任后，随即接过提案办理的“接力棒”，详细了解主会办单位的提案办理工作情况，运用多种形式给予有力指导，进一步完善办理举措，提高办理成效。

　　“重点提案办理不是某一任省长的工作，是政府的共同工作。”车俊在提案办理座谈会上的这番话，充分道出省政府及主要领导对省政协提案工作的重视，亦显示政府推进自身改革的决心。

　　“省领导领办的提案都是经过周密考虑的。”一位熟悉提案办理情况的业内人士认为，选择提案一般是根据中央有关精神，并参考省委、省政府的年度工作安排，同时要反映民意民声。

　　记者梳理今年23个方面33件重点提案后发现，这些提案无论是放眼“海洋发展战略”等大政方针走向，还是深入思考“完善实施全面两孩政策配套”等具体举措，无一不是聚焦发展热点、回应民生难题，因此怎么办、有没有效果更成关注点。

　　合力合心狠抓落实

　　办理材料厚达230页

　　通过提案者和承办单位推荐、专家组评审、协商会讨论、提案委员会审议、主席会议审定等程序，这些提案就先后摆上了省领导的办公桌，也开始了办理落实的“征程”。

　　据省人力社保厅相关负责人介绍，《关于扩展大病保险病种报销的建议》被确定为重点提案后，该部门就成立了由厅主要领导担任组长、相关部门分管负责人为副组长的提案办理小组。

　　一系列步骤紧锣密鼓:5月中旬，在征求会办单位和毛建华委员意见的基础上，制定重点提案办理方案;6月24日，厅医保处会同会办单位有关处室赴江山走访，听取委员对提案办理的建议意见;经与各会办单位深入沟通研究，提出提案初步答复意见;8月3日，组织会办单位与省提案委有关负责人一道赴江山与毛建华委员面商，进一步听取意见建议;8月9日，督办提案的省政协副主席赴省人力社保厅督办座谈，推进提案办理。

　　“重点提案有严格的办理机制，并在提案者与承办单位间构建便捷有效的联系沟通机制，覆盖办理的全过程。”有关工作人员说。

　　通常，重点提案办理可分为准备、调研、汇总意见、省领导协调及办理答复5个阶段，细分的程序多达10余道，一般从4月上旬启动，为期半年左右。

　　据省编办负责人介绍，在第69号重点提案办理过程中，省编办在前期赴嘉兴等地开展专题调研的基础上，研究制定了《综合行政执法暨乡镇行政执法体制改革专题调研方案》。8月，组织民盟省委会、致公党省委会和省建设厅、省公安厅、省财政厅、省人力社保厅、省法制办等单位有关负责人，赴舟山市开展专题调研，召开调研座谈会，实地察看综合行政执法中队，走访“两代表一委员”、村(社区)负责人和基层群众，多角度了解改革推进的实际状况。

　　围绕当前综合行政执法改革工作的一些重点、热点、难点问题，办理单位还按照综合行政执法局工作人员、乡镇街道工作人员、社会公众3类调查对象专门设计调查表，在嘉兴、舟山、衢州、义乌等地组织开展问卷调查，进一步掌握来自基层一线的建议要求。

　　提案的办理过程，同样是一次各方面不断协商推进的过程。

　　在第69号重点提案办理中，省编办既加强与省政府办公厅、省政府督查室、省政协提案委的联系沟通，及时通报办理工作进展，听取意见建议;又通过召开协商会、碰头会等形式，积极与会办单位沟通协调，达成共识;同时兼顾与民盟省委会、致公党省委会的对接沟通，不断吸取意见建议，完善改革措施。记者在第69号重点提案办理会现场看到，单主会办单位汇编成册的提案办理材料就厚达230多页，不仅包括办理和答复情况，还汇集了相关政策文件和各地经验，一目了然。

　　据省政协提案委负责人透露，主办单位仅提交给省政协委员的答复意见(征求意见稿)，就先后三易其稿。反复沟通、充分协商使得重点提案的答复更具针对性与可操作性。

　　有专家指出，这些带有全局性、综合性的提案，如果单靠一个部门或几个部门很难落实，省领导领办能充分发挥统筹协调的作用，也使其中的真知灼见更好地成为科学决策的参考。

　　助推改革见行见效

　　每项问题均针对性答复

　　“提案的办理非常务实。”提案办理会上，许红琴在省编办的答复件上勾勾画画。

　　针对提案中提出“合理划定综合行政执法的职权范围”的建议，答复件以加粗字体明确，已结合提案建议，设定划定原则。有关部门已对划入综合执法局的职权作逐项分析研究，形成指导目录，综合16个省级业务主管部门和市县意见后，印发各地实施。

　　而根据提案中指出的“权责不统一，乡镇有责无权，看得到管不到”的难点问题，省编办负责人表示，已明确采用县级综合执法局执法机构向乡镇延伸的办法，解决乡镇执法权缺失的问题。

　　重点提案中的良策，就这样有的放矢地成为全面深化改革的真招，提升民生福祉的实招。提案办结后，乘数效应更是不断扩大。

　　记者从省政协提案委了解到，今年，结合省政协第20号重点提案《关于推进我省跨境电子商务发展的建议》中提出的意见建议，我省将推动跨境电商监管机制和业务流程的创新突破，加快做大市场规模，开展涉侨跨境电商试点，建立健全服务支撑体系，加快构建物流仓储体系，加强专业人才培训引进，注重行业标准与规则体系的研究制订，真正把浙江打造成为跨境电商发展高地。

　　针对民革省委会在今年初省两会上提出的第44号提案《完善村干部监督机制，保障新农村建设健康发展》，主办单位省委组织部则表示，接下来将推动村干部任职底线标准的提高，推进村干部个人事项公开，加大对村干部以权谋私的查处力度，把村干部监督列入党建主体责任的重要方面，更好发挥村务监督委员会的作用。

　　越来越多的民生关切和真知灼见，正通过省政协重点提案办理这一平台，在浙江这片沃土上落地显效，迸发出强大力量。