改革圆桌会｜“最多跑一次”如何实现

1月16日，湖州代表团审议政府工作报告等，代表们踊跃发言，引起参会者共鸣。　本报记者　钱璐斌　摄

　　浙江在线杭州1月17日讯(浙江在线记者 金春华 吴勇)“最多跑一次”，这个在2016年12月省委经济工作会议上提出的理念和目标，如今成为省两会上的一大热词。今年的政府工作报告更是明确提出，加快推进“最多跑一次”改革。

　　这句接地气的话语，透露出政府进一步加大“放管服”改革力度的决心，饱含着全面推进简政放权的魄力，将持续推动政府职能转变，从服务、政策、制度、环境等多方面优化供给。

　　“最多跑一次”如何实现?浙江提出这一改革目标的底气来自哪里?它将怎样倒逼政府部门作出转变?围绕这些问题，代表、委员建言献策。

　　“一次办结”倒逼放权

　　“以前注册一个公司至少要两个月，现在差不多一个星期就能证照齐全。”省人大代表、温州市维日康生物科技有限公司总经理王贤俊，对浙江登记注册便利化改革感触很深:无需验资，注册资金可按承诺时间分期注资，“三证合一”登记制度，先申领营业执照再办理有关许可证……这些，给企业和群众办事带来极大便利。

　　而这，正是浙江推进简政放权的努力。2016年，全省行政许可事项从554项减少到516项，4年累计减少779项;不再保留非行政许可审批类别;大量“奇葩证明”“乱收费”“资格鉴定”被取消……这些改革举措，给百姓带来更多获得感，正是浙江加快推进“最多跑一次”改革的底气所在。

　　“浙江经济正处于转型升级关键时期，政府服务环境、当地投资环境显得至关重要。政府部门办事效率如何、是否依法依规，都是企业投资和成长的重要因素。”省政协委员、浙江工业大学副校长虞晓芬说，要以政府权力的减法，换取市场活力的加法。随着作风建设持续深化，政府部门服务更加优化，仍有一些人对权力恋恋不舍，涉及到利益问题就不肯向自己“开刀”。

　　天台是我省4个相对集中行政审批制度改革试点之一，2016年7月成立了全省首个行政审批局。“正如政府工作报告指出的，要倒逼各级各部门减权、放权、治权，加快形成覆盖行政许可、行政处罚、行政征收、行政裁决、行政服务等领域的‘一次办结’机制。”省人大代表、天台县人大常委会主任林峰说，破解“部门利益至上”观念，就要大幅简化审批环节，继续精简审批事项。“前置审批和中介服务项目，一定要制定目录向社会公布，还要斩断中介机构与行政单位之间的利益链，消除‘红顶中介’垄断审批、垄断收费的现象。”

　　“一次到位”倒逼监管

　　想查谁就查谁、想怎么查就怎么查——今后，这样的任性检查、执法扰民现象一律叫停。

　　“这是政府自我革命、简政放权的再加码。”省人大代表、立马控股集团有限公司董事长章树根指着政府工作报告说，“全面推行‘双随机、一公开’，制定实施全省统一的节能节地节水、环境、技术、质量、安全等市场准入标准，杜绝多头执法、重复检查。”这说到了企业家的心里。

　　“监管部门对市场主体依法开展检查，是法定职责所在。但传统抽查方式，容易导致一些部门借检查之名、行逐利之实，滋生任性检查、执法扰民等监管乱象，既让守法经营企业深受其扰，也滋生了利益输送空间。”章树根代表说，多头执法、重复检查扰乱企业正常经营，会成为企业和市场健康发展的绊脚石。

　　不少代表、委员指出，制定实施全省统一的市场准入标准，将有效杜绝多头执法、重复检查，形成“部门联合、随机抽查、按标监管”的“一次到位”机制。这一制度运用信息技术，在线随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，并将抽取情况及查处结果及时向社会公开，有利于服务型政府建设和服务环境改善。

　　不过，省政协委员、美达集团有限公司董事长蔡挺认为，“双随机、一公开”是一种简约但不简单的监管方式，需要进一步明确适用范围，尽快制定并细化“双随机”的抽查比例、频次等内容，“特别是在基层，要合理确定随机抽查比例和频次，避免检查过多和执法扰民，又要针对基层执法人员数量和素质的差异，保证抽查覆盖面和工作力度。这些都需要科学论证、详细规划。”

　　“互联网+”倒逼服务

　　“百姓办事跑路多”问题，技术层面的原因在于信息不共享。要做到“最多跑一次”，关键是要让信息“跑”起来。虞晓芬委员说，这需要建立跨部门之间的信息交流、共享机制，特别是通过大数据，实现信息共享和风险防范。

　　审批在线上，群众少跑腿。虞晓芬委员介绍，杭州富阳区行政服务中心的“综合进件”服务模式值得借鉴。这一模式结合“互联网+”，变办事群众跑窗口为工作人员跑关联审批部门窗口。为此，富阳区对行政审批服务事项的名称、申报材料、审批流程等13项运行要素，进行清理规范，制定综合进件流程图并明确牵头部门、责任单位和时间配置。

　　“通过‘互联网+政务服务’，天台县行政审批局已实现了19项相关便民服务事项证照‘网上申请、在线服务、快递送达’，这也是‘最多跑一次’的要求。”林峰代表说，为实现这一目标，县行政审批局下设的审批科室及各部门派驻县行政服务中心窗口，全部开通快递送达服务。

　　“最多跑一次”，要从与企业和群众生产生活关系最紧密的领域和事项做起。“这其中，窗口单位的服务也要同步完善，如全面推行在线审批，需要完善服务网络、构建电子政务技术平台，企业按照审批服务指南一次性递交电子材料，审批部门如果认为不能通过审批，则需一次性提出明确意见，便于企业及时修改完善。”王贤俊代表说，这将倒逼政府部门提高服务技能，从服务、政策、制度、环境多方面优化供给，实现百姓、企业、政府共赢。