一增一减 财政“蛋糕”新切法 解读2016浙江账本

　　浙江在线1月16日讯(浙江在线记者 金梁)财政是经济的“晴雨表”，经济运行可通过财政指标来反映；同时，财政也是经济的“助推器”，经济社会发展离不开财政的支撑和保障。2016年，浙江的财政收入从何而来？又去向哪里？为浙江经济社会发展和百姓生活带来了哪些变化？对此，记者采访了我省财税领域的有关专家。

　　“稳”发展

　　一般公共预算收入增长9.8%

　　翻开2016年“浙江账本”，全省财政运行总体平稳、财政蛋糕不断做大、收支结构持续优化。全省一般公共预算收入5301.81亿元，增长9.8%;一般公共预算支出6976.33亿元，增长10.1%。财政收支增幅与生产总值增幅及城乡居民收入增幅相协调，不仅为经济社会平稳健康发展奠定了基础，更重要的是为我省坚定不移地推进转型升级增添了底气和信心。

　　“我省财政收入蛋糕不仅做得大，而且做得优，税收收入占一般公共预算收入的比重达到86%，位居全国前列，行政事业性收费等非税收入控制得较好，一方面说明我省收入结构保持不错，基础扎实、质量较好，另一方面说明行政事业性收费比较规范，企业负担较轻。”财税专家分析说。

　　如何发挥财政职能作用，来促进全省经济社会“稳”发展?2016年，我省紧扣供给侧结构性改革主线，实施积极的财政政策，不断推动政策加力增效，全面提升经济发展的质量和效益。

　　投资方面，发行地方政府新增债券492.7亿元、置换债券3572.3亿元，筹措省级财政性资金178.6亿元，争取中央基建投资资金51.2亿元，吸引带动民间投资，促进基础设施等重大项目建设。消费方面，支持“电商换市”，推进放心农贸市场和电商服务网络建设。外贸方面，全省财政筹措外经贸发展资金29亿元，优化外贸结构，促进外贸稳定增长。“三驾马车”里面，都有财政在发力。

　　稳增长的同时，更注重促转型。一方面坚持战略引领，强化资金供给和政策保障，推进实施“拆治归”等转型升级组合拳，省财政安排治水资金112.9亿元;出台支持特色小镇发展的财政政策，助力打造创新创业发展平台。另一方面坚持产业升级，全省财政安排工业与信息化发展资金152亿元，深入实施“四换三名”工程，推进“机器人+”“互联网+”“标准化+”，改造提升传统产业;安排省级资金5亿元，争取中央资金3.3亿元，超额完成化解钢铁过剩产能任务。

　　同时，着力补齐经济社会发展的短板。针对科技创新短板，2016年至2020年，将安排创新强省资金100亿元，重点支持杭州城西科创大走廊等重大平台建设。大力推进政府产业基金实质性运作，全省政府产业基金总规模1123亿元，实际到位617亿元，累计撬动社会资本5052亿元。针对基础设施短板，完善投融资机制，加大对交通、水利等基础设施建设的投入，2016年至2020年，计划安排1636.5亿元支持实施“万亿综合交通工程”;计划安排267亿元支持实施“百项千亿防洪排涝工程”。

　　“增”民生

　　民生支出比上年增长11.3%

　　财政收入是做“蛋糕”，“蛋糕”做好之后，关键还要分好“蛋糕”，尤其是要保障和改善民生，让城乡居民更公平地分享改革发展成果。2016年，浙江坚持加大投入与完善机制并重，支持政府十方面实事和民生事业加快发展，不断提高基本公共服务均等化水平。据统计，全省财政民生支出比上年增长11.3%，高于收支增幅。

　　促进社会事业发展，增进城乡居民福祉。扶持民办学前教育事业发展，学前教育入园率和质量水平位居全国前列，财政支持民办学前教育经验被财政部总结并在全国推广。2017年，安排省属高校“双一流”建设资金20亿元，比去年增加5亿元;健全基本公共文化服务体系经费保障和运行管理机制，保障浙江自然博物园等重大项目建设。全省安排财政资金2亿元，推动公共文化设施和公共体育场馆免费开放。

　　完善社会保障制度，促进社会公平。推进基层医疗卫生机构补偿机制改革试点，安排2.4亿元深化“双下沉、两提升”;将城乡居民基本医保财政补助标准、基本公共卫生服务经费筹资标准分别提高至年人均430元、45元;省财政安排43.7亿元支持保障性住房建设。

　　落实惠农强农富农政策，补齐农村发展短板。加快推进省农业发展投资基金有效运作，已投资9.6亿元，带动社会资本19亿元，银行跟贷21.3亿元;完善政策性农业信贷担保体系，出资4亿元组建省农业信贷担保公司;全省财政投入33.4亿元，带动社会力量共同建成村级公益事业项目5071个。投入20.7亿元，支持农业绿色、生态、可持续发展。

　　与民生投入快速增长形成鲜明对比的是，一般性支出和行政经费得到严格控制。其中，“三公”经费支出比2015年决算数下降了15.8%。

　　“减”负担

　　财税“红包”助力企业发展

　　2016年，浙江财政在做好民生支出“加法”的同时，也在做企业负担的“减法”。浙江先后出台了两批降成本举措，其中很多都是财税的“真金白银”。

　　“通过落实各项减税降费政策，打通政策落实链条上的各个环节，确保减负惠企政策落到实处，减轻企业负担。”财税专家说。

　　2016年5月1日，全面推开营改增，将试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业，进一步完善抵扣链条，避免重复征税，全年为企业减税320亿元。继续落实小微企业税收优惠等政策，简化办理手续，由审批改为备案;全省企业研发费加计扣除金额337.6亿元，高新技术企业所得税优惠金额107亿元，促进创业创新和高新技术企业发展。

　　完善行政事业性收费和政府性基金清单制度并常态化公开，34项行政事业性收费和政府性基金予以取消、停征、整合或降低标准，全年减轻企业负担11亿元以上。自2016年11月1日起，暂停向企事业单位和个体经营者征收地方水利建设基金，每年可至少减轻企业负担130亿元。

　　打好减税降费这套组合拳，实现降成本之外，还要向淘汰落后产能发力。浙江通过发挥好财税政策的正向激励和逆向倒逼功能，进一步淘汰落后产能、过剩产能，为先进生产力腾出了新空间。

　　据悉，当前浙江正在研究制定促进实体经济发展的一揽子财税政策，今后3年，省财政将通过“增量调存量”，整合工业与信息化发展专项资金和新增财力，积极支持振兴实体经济。