改革圆桌会｜蹄疾步稳“破冰”路

　　浙江在线杭州1月20日讯（浙江在线记者 翁浩浩　施宇翔）1月16日，在平阳县法院“智慧法院自助服务区”内，一名律师按照自助立案机的指引，填写并提交信息，再把书面诉讼材料放入收转柜。约10分钟后，这起案件就通过法院审核顺利立案。

　　从以往排队等待，到现在全程DIY，立案方式的变化，彰显的是司法体制改革的成效。在省两会现场，代表委员们对此高度关切。

　　今年，是我省开展司法体制改革后的第一年。作为全国第二批司改试点省份之一，渐入改革深水区的浙江如何制定“小目标”，又怎样“破冰”，代表委员们有话说。

　　制度破冰

　　树立司法权威

　　强化法官、检察官独立办案，实现谁办案谁负责，是司法体制改革的走向。2016年12月，省十二届人大常委会第三十六次会议经审议并以表决的方式，任免57名国家工作人员，其中54人为省高级法院审判员和省检察院检察员。

　　今年的“两院”工作报告，不约而同地提到“员额制”，其中两组数据值得关注。去年，全省法院遴选入额法官3597名；目前，全省检察院遴选产生2841名员额检察官。

　　“选拔优秀法官、检察官入额，是司法深度职业化的体现。”省人大代表、省律师协会顾问李根美说。李根美代表还有一个身份：浙江省法官检察官遴选委员会委员。“法官、检察官遴选流程非常严格、规范。”李根美代表说，通过严格的遴选程序，选出最优秀的法官、检察官，让他们更专注办案，以确保办案质量，从而提升司法公信力。

　　这个观点，得到省政协常委、省检察院副检察长张雪樵的认同。张雪樵委员认为，“员额制”改革是司法体制改革的一项重点内容。到2016年底，我省检察官入额遴选工作已全面铺开。从实践看，70%至80%的案件都由员额检察官独立办结，由于不需要像以前那样层层审批，大大提升了办案效率。与此同时，办案质量终身负责制的建立，倒逼员额检察官规范、谨慎用权，进一步增强责任意识、提升办案质量。

　　理念破冰

　　维护公平正义

　　2016年11月30日，省法院对某房产公司资产进行司法网拍。当时，经过4名竞买人517次竞价、174次延时，历时近34小时后以10.34亿元成交。由于标的物起拍价为6.5亿元，溢价率高达59.08%，为当事人省下441万元佣金，刷新了全国司法网拍成交价的纪录。

　　“司法拍卖上线后，所有过程都在网上进行，实现全程公开透明，杜绝了暗箱操作。”省人大代表、浙江台温律师事务所主任柳正晞认为，司法拍卖接入互联网，接受的是全民监督，不容有任何瑕疵，这是司法机关自信的一种表现。

　　去年，我省法院全面深化司法公开，深入推进审判流程、庭审活动、裁判文书、执行信息四大公开平台建设，主动公开依法应当公开的所有司法信息。数据显示，去年，我省法院全部涉讼资产通过淘宝网公开拍卖，成交率达93.4%，平均溢价率为51.7%，为当事人省下佣金12亿元。

　　数字的背后，是司法理念的变化。

　　张雪樵委员说，去年我省检察机关在全国率先提出和践行以规范、理性、文明为核心的绿色司法理念，在开展法律监督时更注重做“减法”，比如去年检察机关共受理移送审查逮捕犯罪嫌疑人69292名，经审查批准逮捕53812人，同比分别下降9.19%和13.5%；共对无社会危险性、犯罪情节轻微的依法决定不批捕8954人，不起诉9935人。全省检察机关开展保障律师会见权和文明办案两个专项整改活动，律师会见需检察机关许可案件占办案总数的比例已下降到14.8%，比上一年下降12个百分点。通过做“减法”，检察机关的法律监督职能得到全面强化，有效维护了司法公正。

　　创新破冰

　　促进民生保障

　　法院工作报告指出，始终坚持司法为民，进一步增强人民群众的司法获得感；检察院工作报告指出，深入推进危害食品药品安全专项立案监督，在司法为民方面多做实事。

　　对于司法为民，张雪樵委员认为，着力保障民生，是司法机关努力的方向，也是司法体制改革的落脚点。去年，省检察院率先出台《关于依法保障和促进非公有制企业健康发展的意见》，在依法办案前提下，尽可能不影响或少影响企业正常经营，依法打击侵犯非公企业的犯罪活动。同时，全省检察机关组织开展专项行动，立案查处医疗卫生、教育就业、社会保险、扶贫开发等领域职务犯罪，开展危害食品安全专项立案监督；特别是围绕群众反映强烈的电信网络诈骗犯罪，去年共依法批捕2016人、起诉2048人。

　　去年9月，在举世瞩目的G20杭州峰会上，构建全球电子商务平台（eWTP）的倡议被写入峰会公报。在省人大代表、杭州市中级人民法院院长翁钢粮看来，杭州已站上全球电子商务发展的制高点，但由此产生的纠纷案件也逐渐增多。为此，杭州法院于2015年在全国率先开展电子商务网上法庭试点，至今共处理网购、网络支付等纠纷1.6万余件。

　　“涉网案件具有虚拟化和跨地域特征，传统审判模式已无法满足需求。”翁钢粮代表说，探索成立涉互联网案件的专门审判机构，可以集中破解涉网诉讼瓶颈，有效回应人民群众要求严惩网络诈骗、电信诈骗、网络售假等违法犯罪行为的司法新需求，让涉网专门审判机构在依法规制涉网行为、有力打击涉网犯罪、有序治理网络空间、保障互联网经济健康发展方面发挥重要作用，为贯彻落实“网络强国”重大战略部署贡献力量。

　　省政协委员、浙江金克明律师事务所主任金克明建议，一方面要加快推进以审判为中心的司法体制改革，在刑事诉讼中不仅收集证据、审查起诉、提起公诉等应当按照审判的要求和标准进行，而且开庭审理时增加证人出庭率。另一方面要积极利用互联网发展成果，通过“互联网+”与司法活动深度融合，如通过微信、QQ、手机短信等传唤当事人、证人和送达开庭通知，建立案件信息公开系统，构建开放、动态、透明、便民的绿色司法机制。