2017年全国人大立法工作看点十足 面临四大挑战

　　光明网讯过去的一年，全国人大常委会制定通过了多部法律，立法工作数量多、分量重、节奏快，成绩显著。那么，在新的一年里，全国人大常委会将出台哪些新法律？在立法工作上有哪些看点？又面临着哪些挑战？记者通过梳理全国人大常委会工作报告和全国人大常委会法工委相关负责人的答记者问，为您一一解答这些问题。

　　国家监察法、基本医疗卫生法等纳入2017年立法工作

　　3月8日，全国人大常委会委员长张德江在作全国人大常委会工作报告时强调，新的一年，全国人大常委会要加强重点领域立法，加强涉及改革的法律立改废释工作，着力提高立法质量，确保顺利完成立法工作目标任务。

图为全国人大常委会委员长张德江作全国人民代表大会常务委员会工作报告

　　一是贯彻落实党中央关于深化国家监察体制改革的决策部署，将行政监察法修改为国家监察法，为构建集中统一、权威高效的国家监察体系提供法治保障。

　　二是围绕构建发展新体制完善法律制度。在民法总则出台后，加快推进民法典各分编的编纂工作，强化对民事权利的保护，完善平等保护产权等法律制度；落实税收法定原则，制定烟叶税法、船舶吨税法等单行税法；制定电子商务法，修改反不正当竞争法、中小企业促进法、农民专业合作社法、证券法、标准化法等，着力健全现代市场体系。

　　三是加强社会、文化、生态等方面法律制度建设。制定社区矫正法、基本医疗卫生法、公共图书馆法，完善社会治理体制，推进健康中国建设，保障人民文化权益；制定土壤污染防治法，修改水污染防治法，促进生态文明建设；制定核安全法、国家情报法、国际刑事司法协助法，修改测绘法；修改人民法院组织法、人民检察院组织法。

　　四是做好与改革试点授权决定相关的工作。

　　2017年人大立法工作主要看点

　　人大立法工作面临四大挑战

　　3月9日，全国人大常委会法工委副主任许安标在十二届全国人大五次会议记者会上表示，目前立法工作面临的挑战越来越大。

　　图为全国人大常委会法工委副主任许安标回答记者提问

　　第一是任务越来越重。从目前的安排看，一类立法项目有将近20件，预备及研究的立法项目还有20多件，两者加起来就是40多件了。

　　第二是难度越来越大。很多立法都涉及到一些深层次的制度调整和利益调整，所以难度越来越大。

　　第三是要求越来越高。人民群众对立法的要求已经不是有没有，而是好不好、管不管用。

　　第四是立法的节奏越来越快。法治实践、社会实践对立法需求很大，要求尽快地推进。

　　如何提高立法质量？

　　近两年来，立法项目由原来的“十年磨一剑”变为如今的“短、平、快”，全国人大常委又是如何确保立法质量的呢？

　　针对这一问题，许安标从四方面进行了阐释。

　　第一，本届以来，建立了一个很重要的制度，就是法律案在通过之前要进行一次评估，而且是尽量找一些以前没有参与这项立法工作的人大代表、专家、实务工作者进行评估，看看这部法律具不具备条件、是不是成熟可以提请表决。就是表决之前再进行一次审视。

　　第二，建立了四个基层立法联系点，有上海的虹桥街道办事处、江西景德镇、湖北襄阳、甘肃临洮，努力把基层立法联系点打造成为立法联系基层的直通车。我们的法律草案直接印发到基层去征求意见，直接去倾听人民群众的呼声和要求。

　　第三，进一步拓宽公众参与立法的渠道，进一步完善和创新公布法律草案征求意见的机制。我们将所有的法律草案都在中国人大网上公布，对这个草案有意见，你只要在家里轻轻地点动鼠标，就可以把你的意见直接发送到立法机关。

　　第四，建立健全立法专家顾问制度，充分发挥立法专家的作用，应该说这是近年来的一些新的做法、举措。　（光明网记者胡连娟 整理）