将“最多跑一次”改革进行到底

　　编者按：“最多跑一次”改革写入了政府工作报告！3月5日，李克强总理作政府工作报告时指出，“深入推进‘互联网+政务服务’，使更多事项在网上办理，必须到现场办的也要力争做到‘只进一扇门’‘最多跑一次’”。就在不久前，中央全面深化改革领导小组建议将“最多跑一次”改革向全国复制推广。这是党中央、国务院对浙江“最多跑一次”改革的充分肯定，是对浙江全面深化改革的巨大鼓舞。新时代，浙江将继续发挥“最多跑一次”改革对全面深化改革的牵引作用，推动重点领域改革，当好新时代全面深化改革的排头兵，为奋力推进“两个高水平”建设提供强大动力。

　　“最多跑一次”改革的示范意义

　　周盛

　　3月5日开幕的十三届全国人大一次会议上，李克强总理作政府工作报告时提出，深入推进“互联网+政务服务”，使更多事项在网上办理，必须到现场办的也要力争做到“只进一扇门”“最多跑一次”。由我省率先探索的“最多跑一次”改革正式写入政府工作报告，成为向全国复制推广的改革经验和政府自身改革的目标模式，这是对我省“最多跑一次”改革的充分肯定。

　　深化“放管服”改革的典型样本。李克强总理在政府工作报告中，将深化“放管服”改革、进一步激发市场主体活力、提升经济发展质量作为2018年政府工作的第一项内容。他指出，要全面实施市场准入负面清单制度，加快政府信息系统互联互通，深入推进“互联网+政务服务”。这是对党的十九大报告中“转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府”的全面细化部署。

　　这样的改革方案如何落地生效？我省的“最多跑一次”改革准确把握简政放权、强化监管、优化服务的辩证关系，以互联网信息技术为驱动，为地方政府全面提升治理能力提供了整体性的解决方案。“最多跑一次”的底线是“一”，前提是“放”。从“跑多个部门”到“跑一个窗口”、从“跑多次”到“跑一次”、从“现场办”到“网上办”甚至“移动办”，改革取得成效的基础是政府向市场的放权、向社会的放权以及政府内部自上而下向基层组织的放权。“最多跑一次”的起点在审批，难点在监管。浙江省投资项目在线审批监管平台2.0版以及部门联合、随机抽查、按标监管的“一次到位机制”，从技术和机制层面解决了便捷审批与高效监管无缝衔接的难题。“最多跑一次”改革的出发点和落脚点是不断满足人民对美好生活的需要，关键在“服”。从提升窗口服务水平到强化领导干部服务理念、创新政府服务方式，最后拓展到不断完善公共服务体系，“最多跑一次”改革得到人民认同的不是简单的数字变化，而是切切实实的办事体验的优化。

　　提升改革系统性协同性的地方探索。党的十八大以来，习近平总书记反复强调指出“注重系统性、整体性、协同性是全面深化改革的内在要求，也是推进改革的重要方法”。从提出“各项改革协同配套”到强调“搞好统筹协调”，再到要求“推动改革举措精准对焦协同发力”，以协同效应破局开路始终是党中央谋划和部署改革工作的重要思路。我省全面推进的“最多跑一次”改革正是撬动各方面各领域改革的关键支点，其实施有效促进了各项改革举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在改革成效上相得益彰，是探索提升改革协同效应的示范样本。

　　在政治领域，“最多跑一次”改革打破了部门利益的藩篱，为推进权力结构与运行机制的全面调整提供动力。不动产登记从15个办事环节到“一次取号、一窗受理”，不仅是“部门专窗”到“综合窗口”的物理整合，更是条块分割的政府职能体系发生质变使然。以群众眼中的“一件事”为中心的单一目标指引，彻底改变了传统的囿于部门职权范围内的局部调整，使不同部门能够共同面向人民需求重塑职权体系、再造行政流程，极大释放了简政放权改革的空间。

　　在经济领域，“最多跑一次”改革有效降低了制度性交易成本，为市场在资源配置中发挥决定性作用提供基础制度支撑。“最多跑一次”的刚性目标设定迫使政府部门必须首先做足政府权力的“减法”，进一步精准划定政府与市场的边界。通过尽可能减少政府对资源的直接配置，清理出更多“不用跑”的事项，有效确保政府在有限的人员编制和服务资源内实现“跑一次”，为供给侧结构性改革“三去一降一补”等提供了根本性的解决方案。

　　在生态领域，“最多跑一次”改革加速推进区域能评和环评改革，倒逼全过程监管体制的完善与强化。针对原有的项目能评和环评时间长、收费高、审批管理效能低等问题，政府借“最多跑一次”改革之机，一手抓新型环境准入制度的完善，一手抓事中事后监管制度的健全，在提升生态环境“过程严管”效能的同时，切实精简审批事项与流程，减轻企业负担，强化了能评和环评在优布局、控规模、调结构、促转型中的作用。

　　在党建领域，“最多跑一次”改革为加强党的作风建设、培养锻造高素质专业化干部提供良好契机。在制度设计阶段，各地各部门大兴调查研究之风，做到“老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么”。在改革实施阶段，大量职能部门工作人员充实到窗口服务第一线，直面群众需求和呼声，积极回应社会关切。改革聚焦问题、破解堵点的过程，就是磨砺各级干部理想信念、执政能力和责任担当的过程。

　　以人民为中心的发展思想的浙江实践。与前几轮行政审批制度改革相比，“最多跑一次”改革是更高层次的政府自身改革。这种“更高”体现在“放管服”改革进入“深水区”后依然坚持刀口向内，推进自我革命的勇气和决心，更体现在以人民为中心的价值指向。

　　在政策过程的开端（即方案设计环节）突出强调以群众和企业获得感为目标。站在群众的视角思考改革，用群众的语言设定改革目标，以群众的感受确立改革标准，将改革成效的评判权交给群众，让群众成为改革的监督者、推动者、受益者。“最多跑一次”改革从理念到举措都超越了部门主义的窠臼，真正践行着服务型政府应有的以人民为中心的发展思想，变“自上而下”的系统内调整为“自下而上”的整体性变革，充分体现了浙江省政府自我革命的再深化再提升。

　　在政策过程的终端（即评估督察环节）突出强调以获得感为衡量标准。改得好不好，群众说了算。无论是人大、政协的专项督察，还是专业机构的第三方评估，对“最多跑一次”改革的评价紧紧围绕着群众的获得感。这种获得感不是“跑几次”的简单数字，它既包括对实际办事体验的客观描述，也包括服务对象的主观感受和评价；既分析办事是否方便快捷，也分析老百姓对改革成效是否满意。浙江省在推进“最多跑一次”改革的过程中，不仅构建了复合性的指标体系，还委托多家专业机构综合运用多种评估方法进行了多群体、多平台、多频次的测量，特别是尝试运用大数据技术实时采集分析社情民意，使群众的获得感和诉求显性化，有效确保“最多跑一次”改革在人民性的价值指向下持续有效推进。

　　【作者单位：浙江省社会科学院公共政策研究所】

　　续写改革“春天的故事”

　　杜博

　　浙江首创的“最多跑一次”改革写入政府工作报告！消息在全国两会会场内外传递，激荡起与会代表、委员的满腔豪情，也振奋着之江大地万千人心。

　　“道之所在，虽千万人吾往矣”。“最多跑一次”改革，是浙江深入贯彻落实习近平总书记以人民为中心发展思想的生动实践，是坚定不移贯彻“八八战略”、再创浙江体制机制新优势的重大创新，是浙江落实全面深化改革的重大举措。2017年年初以来，浙江各地各部门以“最多跑一次”为突破口，聚焦改革目标，强化改革协同，勇于担当、主动作为，谋划实施了一批群众最期盼、发展最急需的重大改革举措，切实提高了行政效率、优化了服务质量，极大提升了群众和企业的获得感和幸福感。“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人”，恰如是对“最多跑一次”改革的最好概括。

　　40年来，我们闯出了一条新路、大路，实现了从“赶上时代”到“引领时代”的伟大跨越。浙江是改革开放先行地，率先推进市场取向改革，较早打破城乡二元结构，着力构建开放型经济体制；历届省委一以贯之地深入实施“八八战略”，全面推进各领域体制机制改革，在改革力量的形塑下，成功实现从资源小省到经济大省的历史性跨越；从“鸡毛换糖”“温州模式”录入改革史册，到马云、李书福等浙商领舞潮头……提起浙江，就不能不联想到改革。

　　2018年是改革开放40周年，新时代改革开放精神依然大潮涌动。如今，“最多跑一次”改革在浙江正从破题向纵深，从倒逼到主动，从量变到质变，从承诺变为现实，由理念化为制度，进入攻坚克难、提档升级的新阶段。浙江将以怎样的姿态续写改革开放传奇？唯有“快马加鞭”，以“最多跑一次”改革为总抓手，艰苦奋斗再创业，改革开放再出发！

　　在企业群众的痛点里，深挖改革的燃点。紧紧扭住“最多跑一次”改革这个“牛鼻子”，以日新精神、精进态度，实现认识再深化、内涵再丰富、外延再拓展、质量再提升；将“最多跑一次”推向深入，把贯穿其中的改革取向、改革精神、改革动力、改革效应体现到各领域的改革中，为市场主体添活力，为人民群众增便利。

　　在体制机制的烦苛里，淬炼改革的动能。浙江是民营经济大省，优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力。要充分发挥“最多跑一次”改革的牵引作用，撬动各领域改革，不断提高改革的系统性、整体性和协同性，破障碍、筑坦途，让民营企业在市场经济大潮中尽显身手、逐浪全球。

　　在困难与挑战的激流里，鼓荡改革的精神。改革进入攻坚期、深水区，如何更进一步、更快一步？在经济转型升级的当下，如何压茬拓展改革广度和深度，促进经济向高质量跃升？如何规避“小胜即安”的改革疲劳症，刀刃向内，持续推进治理体系和治理能力现代化？我们要永远保持筚路蓝缕、斩棘前行的奋斗精神，将改革进行到底，作为对改革开放40周年的最好纪念。

　　九九江南风送暖，融融翠野启新程。在新的历史起点上，思想要再解放，改革要再深化，开放要再扩大。作为“最多跑一次”改革的首创地，浙江唯有逢山开路、遇水架桥，不断将此项改革推向纵深，为中国改革开放大业提供更多浙江探索、浙江实践、浙江经验，在东海之滨，续写改革开放“春天的故事”。

　　最多跑一次 百姓获得感

　　王玉宝

　　关于“最多跑一次”改革，先说点个人经历。去年下半年以来，在不同的场合看到过关于公积金提取的公益广告。说实话，本来早就想提取的。但是每次想要提取的时候，脑子里便冒出一个个繁琐复杂的程序，提交申请、填写表格、盖章复印、集齐证件、四处跑腿等等，念想几乎就打消了。

　　前不久，听说浙江的公积金提取方便了，所有程序只要在网上做就行了。但我还是心存担忧，以为未必就如有关部门宣传的那么方便吧。最近，看到小区里挂着浙江政务服务网提取公积金流程的告示，终于抱着试一试的心态，点开了网站。本来是想看看说明，到底是怎么个提取法。可是，没想到，点进去，支付宝验证，输入验证码，竟然一分钟不到就提取成功，钱直接打入了账户……让人感觉有点不可思议，便捷得甚至有一种“不真实感”。

　　浙江的“最多跑一次”改革，到底有多好？只有当你在浙江亲历了某个事项的办理后，你才能真正体验到那种从“跑断腿”“奇葩证明”中解脱出来的意外欣喜，才会打心底地支持这项改革。

　　许多人或许还记得前段时间的一篇网络热文，来自“丁香园”网站的创始人李天天。这位在北方打拼多年的汉子，谈了自己与杭州的渊源、杭州政府办事的效率、与当地官员打交道的体验等等。熟悉浙江改革的人，读到这篇文章，很容易联想到的就是浙江以提升政府办事效能为主旨的“四张清单一张网”“最多跑一次”等改革。

　　浙江改革历来注重百姓获得感，“最多跑一次”改革尤其如此。记得在这项改革全面推开并初见成效时，各种数据、成就开始见诸新闻。这时，省主要领导说了这么一句话：“最多跑一次”改革重在企业和群众获得感的提升，评判权在百姓手上，要坚持需求导向、效果导向。这正是改革始终如一的导向。从举措创新到实施攻坚，再到效果评价，这项改革指向百姓的获得感，瞄准群众最急最忧最怨的问题攻坚克难，体现政府办群众的事“捡起芝麻当西瓜”的服务精神，彰显以人民为中心的改革价值取向。

　　只要办了对人民有益的事，人民就会真心拥护。最新的权威调查显示，“最多跑一次”实现率达到87.9%、满意率达到94.7%。从中央深改组明确要求全国加以推广到习近平总书记主持召开中央深改组会议审议《浙江省“最多跑一次”改革调研报告》，再到此次直接写入政府工作报告，这不仅是对这项改革的充分肯定，也是对浙江改革士气的巨大鼓舞。这背后，如果没有充分的百姓获得感作为基石，浙江是不可能享有这番荣耀的。

　　改革，初衷包括不断提升政府公共服务的效率和品质，从而增加百姓的获得感，推动社会发展。而像“最多跑一次”改革这样全面优化升级各项政府基本服务，对促进发展事半功倍。如我这般，本来对提取公积金有些犹豫，但因为实在太方便了，也就提取了。政府服务如果到了这种境界，社会的创业氛围想不浓都难，这正是改革的红利所在、发展的动力所在。

　　让改革的强音长久回荡

　　张萍

　　2016年12月召开的省委经济工作会议上，浙江提出要推进“最多跑一次”改革。2018年3月5日，“最多跑一次”出现于李克强总理在十三届全国人大一次会议上所作的政府工作报告中。不到15个月时间，从浙江经验跑成全国样本，“最多跑一次”改革跑出了引人注目的浙江速度。

　　时代出题目，改革做文章。40年的浙江发展史，就是一部改革史。改革，让浙江实现从资源小省到经济大省的历史性跨越，创造了发展的大好局面。特别是深入实施“八八战略”以来，浙江出台的一系列重大改革举措，形成了许多理论成果、制度成果和实践成果，在全国发挥了重要的探路者作用。“最多跑一次”改革获得了党中央、国务院的充分肯定，再次印证了浙江的改革排头兵的能量和贡献，证明只要直面改革痛点和难点，就能最大程度释放改革红利。

　　打铁要趁热。来不及击掌相庆，接下来须紧紧扭住“最多跑一次”改革这个“牛鼻子”，进一步深化认识、丰富内涵、拓展外延、提升质量，坚定不移推动这项改革向纵深发展。改革犹如登泰山，虽然有“快活三里”的歇脚处，但是经常登山的人都知道，一歇则无力。

　　在现有成绩基础上，继续深化认识，这场自我改革不获全胜决不收兵；继续丰富内涵，将改革贯穿到政府依法履职的各个方面各个环节；继续拓展外延，群众和企业办事涉及到哪里，“最多跑一次”改革就要努力做到延伸覆盖到哪里，改革的效应就要体现到哪里；继续提升质量，必须重质量、见效果、常态化，将实践成果转化为制度性成果。

　　改革一盘棋。充分发挥“最多跑一次”改革的牵引作用，以此撬动各领域改革，不断提高改革的系统性、整体性、协同性。党的十九大报告提出，要压茬拓展改革广度和深度。全面深化改革是一个系统工程，“最多跑一次”改革就是撬动这个系统工程的杠杆和支点。必须在“撬”字上狠下功夫，统筹推进重要领域和关键环节改革取得重大突破，不断放大“最多跑一次”改革对全面深化改革的牵引作用。

　　奋力扬起“最多跑一次”改革这根杠杆，撬动经济体制改革，创新政府服务方式，打造最佳营商环境，推进产权制度和要素市场化配置改革，服务于大湾区大花园大通道大都市区等重大建设；撬动公共服务体制改革，推动社会体制、文化体制等改革，不断满足人民对美好生活的需要；撬动权力运行机制改革，实现规范权力、制约权力、监督权力，营造风清气正的政治生态。

　　改革开放以来的40年，也是我国政府职能转变的40年,浙江的改革精准地汇入了大潮流，奋力地跑在了前面。更高起点上的改革，必须继续在破除各方面体制机制弊端上拿下硬的任务，从人民群众最关心的问题上寻求新的突破。全省上下要拧成一股力量，继续将改革向纵深推进，确保改革举措落地见效，让“逢山开路，遇水架桥”的新时代改革强音，在之江大地上长久回荡！

　　保持改革那么一股子劲

　　吕苏娟

　　站在改革开放40周年的新起点上，浙江迎来了新年“开门红”：“最多跑一次”改革被写入2018年政府工作报告。历经一年多的实践，这项旨在让政府多跑路、百姓少跑腿的改革，在新时代被浓缩成一种精神，闪耀在中华大地上，指引着浙江当好新时代全面深化改革的排头兵，推动着中国向全面建成小康社会的目标奋力冲刺，一往无前。

　　改革，要有一股闯劲。回溯过往，在改革开放的历史进程中，浙江一直是“闯”在最前面的。不论是转变经济发展方式试点省，还是全国唯一国家标准化综合改革试点省；不论是国家监察体制改革，还是“最多跑一次”改革，浙江始终先行先试，走在全国前列。步入新时代，改革越向前，难度越大，风险更多，各种牵绊和阻碍也在增加。唯有将这股“闯劲”，变成敢喝“头口水”的胆气、“狭路相逢勇者胜”的锐气、“大雪压青松、青松挺且直”的硬气，我们才能不断创造出无愧于时代、无愧于人民的改革新业绩。

　　改革，要有一股拼劲。百姓的痛点在哪，我们就改哪。以“最多跑一次”改革为突破口，高举改革发展大旗，肩负起为人民谋福祉的使命，啃下“硬骨头”、趟过“深水区”，我们坚持从时间表倒数最紧迫的事项改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起，真正做到改在民生的关键处、改到人民的心坎上。

　　改革，要有一股干劲。最新数据显示，“最多跑一次”实现率达到87.9%、满意率达到94.7%。短短一年多时间，我省改革之所以能取得如此巨大的成绩，离不开“关键少数”的以身作则、以上率下。步入新时代，要有新气象，更要有新作为。克服形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，担负起为浙江发展闯关、为全国改革探路的时代使命，“关键少数”不仅要当好改革的组织者，更要当好改革的施工队；不仅要当好改革的促进派，更要当好改革的实干家，始终做到“秉持浙江精神，干在实处、走在前列、勇立潮头”。

　　改革，要有一股韧劲。改革，只有逗号，没有句号。站在新的历史方位上，省委书记车俊指出，“最多跑一次”改革，还面临着进一步扩大改革的覆盖面、深化改革的实践成果、更好发挥这项改革的撬动效应，最大限度地释放制度红利等问题。越是艰难时刻，越需要全省上下同欲、众志成城，一任接着一任干、一锤接着一锤敲，把既定的改革部署进行到底，在提供最优制度供给上胜人一筹，在营造最佳营商环境上先人一拍，在最大程度释放改革红利上快人一步，继续发挥先行和示范作用。

　　新时代全面深化改革的号角已经吹响，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，努力把“最多跑一次”改革的实践成果转化为制度性成果，以“最多跑一次”改革撬动其他领域改革，更进一步、更快一步，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献浙江力量。