国家战略下的长三角之问——高质量一体化，“高”在哪里

　　浙江在线杭州1月30日讯（浙江在线记者 刘乐平 金梁 方臻子）今年是长三角一体化发展上升为国家战略的起步之年。这是浙江发展面临的重大历史机遇。政府工作报告提出“认真落实国家战略举措”，其中第一条便是“加快落实长三角一体化发展国家战略”。连日来，记者观察发现，不论是代表委员们的议案提案建议，还是审议讨论发言报告，长三角一体化都是一个“热度值”超高的词，浙江各地都在主动寻找着自己与长三角一体化的共振点，协力推动更高质量一体化。

1月29日，省政协委员小组讨论气氛热烈。 记者 吴元峰 汪驰超 摄

　　共建共享，突破行政藩篱

　　最近一个多月来，嘉兴融入长三角一体化发展好消息不断：嘉兴经济技术开发区与苏州工业园区签订全面战略合作协议，中新嘉善现代产业园项目正式落地……一批跨省合作园区进入人们视野。

　　指着政府工作报告上“加快推进嘉兴全面接轨上海”这短短十几个字，嘉兴经开区党工委副书记、管委会主任盛付祥代表说，一股“撸起袖子加油干”的劲头油然而生。嘉兴经开区与苏州工业园区希望探索一种“共建共享”的新模式，汇聚整合双方区域综合资源，形成优势互补，共同推动长三角一体化发展迈向深入。

　　“共建共享”看似容易，行之则难。跨省区域考虑到各自财政、税收等指标任务，可能会限制不同区域生产要素流动。受限于行政区域藩篱， “1+1>2”的目标很难实现。

　　多年从事区域规划工作的省政协委员、致公党宁波市委会主委王丽萍认为，“共建共享”的新模式适用范围不仅是跨省产业合作园，还涉及基础设施、公共服务、生态环保等多个方面。

　　“长三角高质量一体化，要打破省市行政区域藩篱。解决这个难题，要从体制机制入手。当前，国家发改委正在编制《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，长三角各省市要真正规划共谋，根本上解决顶层设计问题，很多制度性障碍就能创造性解决。”王丽萍委员说。

　　共生共荣，打造产业集群

　　平湖，独山港经济开发区，一条“一头在平湖，一头跨金山”的跨省际公共管廊，把浙江卫星能源与上海石化“连在一起”。

　　省人大代表、浙江卫星控股股份有限公司董事长杨卫东说，这条跨省际公共管廊已经成为平湖石化企业与上海石化连通的“大血管”。卫星能源的产品，通过公共管廊供给上海石化。比起槽罐车运输，更经济也更安全。

　　政府工作报告提出，“坚持全省域全方位融入长三角”。在杨卫东代表看来，打造产业集群，加速产业融合，这是全省域全方位融入长三角的重要举措。

　　长三角一体化上升为国家战略，对于三省一市的最新动态，省政协常委、经济委主任黄勇密切关注。

　　采访中，他提到这条新闻——近日长三角协同优势产业基金正式成立，发起方包括了央企、金融机构和来自长三角三省一市的多家民企、国企，聚焦推动长三角产业链深度融合，促进长三角加快形成面向未来的优势产业集群。

　　“产业基金能够真正发挥作用的关键，就是要遵循市场规律。”黄勇委员认为，长三角地区要打造世界级产业集群，根本措施是加快推进市场化改革，让生产要素能够在长三角区域内自由流动。通过市场选择，实现产业合理布局，提升产业集群竞争力。

　　共谋共识，制度创新破题

　　扎根舟山多年，省政协委员、浙江海中洲集团有限公司董事长庄伟意对这座海岛城市寄予厚望。设立自由贸易试验区之后，舟山发展迎来了一个新时代。在庄伟意委员看来，长三角一体化上升为国家战略的背景下，浙江自贸区的发展还有很大的想象空间。

　　“长三角一体化发展到现在这个阶段，很多合作事项已经不再仅仅局限于物质项目建设，面对一些深层次的难题，需要依靠改革来破题。” 庄伟意委员建议，长三角地区应该谋划建设更高水平的自由贸易港，浙江要积极争取与上海共建长三角自由贸易港，提升国际海事服务基地功能，合力在体制机制创新上取得突破。

　　眼下，长三角各地正在打造审批事项少、办事效率高、投资环境优、企业获得感强的最优营商环境。浙江“最多跑一次”、上海“一网通办”、江苏“不见面审批”、安徽“一张网一扇门”……

　　省政协委员、蚂蚁金服集团董事长兼CEO井贤栋注意到一个现象：因为区域间的数据还无法互通互联，涉企事项办理无法做到“最多跑一次”，一定程度阻碍了要素资源的跨省域流动与协同。而要打通不同区域间的数据，离不开各地之间更高层面的整合，以及制度层面的对接。

　　井贤栋委员建议，长三角承担了大量的国家级改革试点任务，比如建设自贸试验区、自主创新示范区、跨境电商综试区等。在实践过程中形成的创新性制度成果，可以率先在长三角范围内复制推广。比如上述难题，可以在政策、标准协调的基础上，以数字技术升级涉企服务，政企协作推动长三角公共服务“一网通办”。