推进全过程人民民主建设 代表热议全国人大常委会工作报告

　　3月8日上午，十三届全国人大五次会议第二次全体会议在北京人民大会堂举行。大会听取审议了全国人大常委会工作报告。

　　代表们表示，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，过去一年，全国人大常委会深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面贯彻落实中央人大工作会议精神，紧跟党中央重大决策部署，紧贴人民群众对美好生活的期盼，紧扣推进国家治理体系和治理能力现代化的需求，依法履职、担当尽责，各方面工作取得显著成效。全过程人民民主贯彻落实在人大立法、监督、代表等工作各方面各环节全过程，人民代表大会制度展现出更加旺盛的生机活力。

　　维护宪法的最高法律地位、权威和效力

　　◆宪法承载着我们党的百年奋斗重大成就和历史经验，承载着14亿中国人民共圆民族复兴的伟大梦想。推动全面贯彻实施宪法，是全国人大常委会的法定职责和光荣使命

　　《中华人民共和国监察官法》已由十三届全国人大常委会第三十次会议于2021年8月20日通过。

　　“全面贯彻实施宪法，需要宪法相关法不断完善和发展。”浙江丽水市纪委副书记、监委副主任钟海燕代表对于全国人大常委会完善宪法相关法的工作十分肯定。监察官法既贯彻了宪法的相关制度，又落实党中央关于构建中国特色监察官制度的要求，使党的主张通过法定程序成为国家意志，将宪法、监察法规定的监察机关职责予以细化，将监察官履职要求具体化、制度化、法律化。

　　2021年3月30日，十三届全国人大常委会第二十七次会议审议通过新修订的香港基本法附件一和附件二。香港中律协创会会长、律师陈曼琪代表说：“全国人大常委会根据全国人大授权，完善香港选举制度，有利于维护宪法和香港基本法确定的特别行政区宪制秩序，有利于促进香港政治安全和保持长期繁荣稳定，有利于维护‘一国两制’实践行稳致远。”

　　全国人大常委会工作报告指出，一年来，全国人大常委会集中清理长江保护、行政处罚、人口与计划生育等3个方面的法规、规章、规范性文件，有重点地开展专项审查，共推动制定机关修改、废止法规和司法解释1069件。

　　“宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施。”北京金融法院立案庭副庭长厉莉代表认为，贯彻实施宪法是全面依法治国、建设社会主义法治国家的首要任务和基础性工作，对行政法规、地方性法规等规范性文件开展备案审查，是宪法和法律赋予全国人大常委会的一项重要职权。

　　“过去一年，各地各部门大力弘扬宪法精神，学习宪法知识，一系列主题活动取得丰硕成果。”江苏连云港新浦汽车总站“雷锋车”组党支部书记权太琦代表说，“作为一名全国人大代表，每年的国家宪法日我都带头深入开展尊崇宪法、学习宪法、维护宪法的宣传教育活动，努力让更多人了解宪法，让宪法深入人心。”

　　加快立法修法工作步伐

　　◆全面建设社会主义现代化国家的任务艰巨繁重，各领域立法需求多、要求高。全国人大常委会坚持科学立法、民主立法、依法立法，在确保质量的前提下加快立法工作步伐

　　加快构建国家安全领域法律制度体系、加快生态文明领域的立法、加快补齐民生保障法律短板、完善刑事司法法律制度……全国人大常委会工作报告介绍了十三届全国人大四次会议以来的立法工作，给代表们留下了深刻印象。

　　一年来，全国人大常委会制定法律17件，修改法律22件，作出有关法律问题和重大问题的决定10件，正在审议的法律案19件。

　　“全国人大常委会围绕党和国家工作大局，顺应人民期盼，加强重点领域立法工作，成果丰硕，成效卓著。”广西林业集团有限公司副总经理、总法律顾问黄超代表说，“每一部法律都体现了鲜明的政治导向、时代导向、现实导向，彰显全过程人民民主的独特优势。作为全国人大代表，自己要加强法律知识学习，积极开展调查研究，收集群众意见建议，为立法工作作出贡献。”

　　“全国人大常委会工作报告提出，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以高质量立法服务高质量发展，这是人大围绕中心、服务大局的重要体现。作为奋斗在乡村振兴一线的全国人大代表，我对此深有感触。”河北武安市淑村镇白沙村党委书记侯二河代表说，“乡村振兴促进法施行，把党中央关于乡村振兴的重大决策部署，包括乡村振兴的任务、目标、要求和原则等转化为法律规范，确保乡村振兴的战略部署得到落实，确保各地持之以恒、久久为功地全面推进乡村振兴。”

　　“立法回应国计民生、护航社会发展。”南华大学校长张灼华代表说，《中华人民共和国医师法》凸显全社会对医师职业的尊崇，推动在全社会广泛形成尊医重卫的良好氛围；更加注重规范医师执业行为，为推动医师队伍高质量发展提供了有力保障。法律颁布后，切实发挥了引导规范作用。

　　坚持正确监督、有效监督、依法监督

　　◆人民代表大会制度的重要原则和制度设计的基本要求，就是任何国家机关及其工作人员的权力都要受到监督和制约

　　翻阅十三届全国人大四次会议以来人大监督工作成绩单：开展预算审查监督重点拓展改革和国有资产管理情况监督，听取审议专项工作报告，加强执法司法工作监督，持续加大执法检查力度，扎实做好专题调研……代表们表示，人大监督工作选题准、工作实、成效好。

　　全国人大常委会工作报告中提到，一年来，坚持正确监督、有效监督、依法监督，听取审议31个报告，检查6部法律实施情况，进行2次专题询问，开展7项专题调研，作出1项决议……

　　“这一串数字体现了全国人大常委会监督工作不断走深走实。”吉林外国语大学校长秦和代表说，“我多次参加全国人大常委会组织的司法调研和执法检查活动，深刻体会到全国人大常委会不断创新方式方法，增强监督工作实效，有力确保各项工作在法治轨道上开展，确保群众合法权益得到尊重和维护。”

　　“在我看来，人大监督充分体现以人民为中心的发展思想。”西南交通大学副校长周仲荣代表说，“具体而言，在促进民生社会事业发展方面，听取审议教师队伍建设和教师法实施情况的报告；在促进高质量发展方面，听取审议国民经济和社会发展计划执行情况的报告，开展企业破产法、畜牧法执法检查；在守护碧水蓝天方面，听取审议年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告，开展固体废物污染环境防治法执法检查……全国人大常委会监督工作切实回应了人民群众对美好生活的向往。”

　　福建师范大学福建自贸区综合研究院院长黄茂兴代表多次参与执法检查，他说：“全国人大常委会始终把握依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序的原则，履行监督职责，开展监督工作。同时，积极创造各种条件，引导和支持全国人大代表坚持正确监督、有效监督、依法监督，推动宪法法律全面有效实施，确保行政权、监察权、审判权、检察权依法行使。”

　　支持和保障代表依法履职

　　◆遵循和把握代表工作规律，不断提高代表工作水平，密切国家机关同人大代表的联系，密切人大代表同人民群众的联系，发挥代表作为党和国家联系人民群众的桥梁作用

　　十三届全国人大四次会议期间代表提出的473件议案，已由相关专门委员会全部审议完毕；十三届全国人大四次会议期间代表提出的8993件建议，统一交由194家承办单位研究办理并全部办理完毕……听全国人大常委会工作报告，代表们表示，获得感、成就感满满。

　　西藏阿里地区行署原专员彭措代表说：“全国人大常委会认真办好代表议案和建议，做到件件有答复、事事有回音，以实际行动让群众得了实惠。”重庆市中医院原副院长李延萍代表说，“近几年，我共提交了27件建议，均得到有关部门的细致回复，十分振奋。”

　　贵州惠水县明田街道新民社区党支部书记罗应和代表对全国人大常委会工作报告中关于积极做好代表活动的保障工作、加强代表履职能力建设等相关内容印象深刻。罗应和代表说：“一年来，全国人大常委会委员通过座谈、电话等形式，倾听代表心声，破解代表工作难题。我们还有机会列席全国人大常委会会议。此外，通过全国人大网络学院，我们可以远程听专家授课，更好满足学习需求。有了这些支持和服务，我们履职更有底气、更有作为。”

　　中华全国律师协会副会长李亚兰代表说，从搭建代表履职平台到健全联系代表的工作机制，人大代表工作机制正在逐步完善，各级人大对支持代表履职、发挥代表作用给予更加充足有力的保障。

　　全国人大常委会工作报告指出，代表在履职活动中，忠实代表人民利益和意志，展现了“人民选我当代表、我当代表为人民”的责任担当，提出的议案、建议装着满满的民意。

　　为了写出符合实际、更具有建设性的议案建议，中车齐齐哈尔车辆有限公司货车分厂电焊工张敬华代表经常与工人师傅们座谈交流，也会走访一些部门和企业。她说：“人大代表履职尽责，就要贴近实际，倾听群众呼声，认真搞好调研。去年围绕一线工人培训学习、安全保障问题，我提出的建议多次得到国家有关部门的回应。”

　　积极支持代表履职，讲好代表故事。现在每年全国人代会期间都举行“代表通道”采访活动，许多来自基层一线的全国人大代表走上“代表通道”，反映人民群众的所思所想所盼，更好履职为民。

　　加强人大常委会自身建设

　　◆把全国人大及其常委会建设成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关，保证人民当家作主的国家权力机关，全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关，始终同人民群众保持密切联系的代表机关

　　“全国人大常委会深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把党的领导贯穿人大工作全过程、各方面，切实保证党的路线方针政策和决策部署在国家工作中得到全面贯彻和有效执行。”山东省济南市人大常委会主任殷鲁谦代表说，“地方各级人大及其常委会也要努力打造‘四个机关’，加强人大常委会自身建设，继续推动人大各项工作创新完善，发挥人大各专门委员会作用，推动人民代表大会制度深入人心。”

　　“强化政治引领是人大常委会自身建设的一个鲜明特点。”河南省人大常委会副主任徐济超代表说，“中央人大工作会议召开后，全国人大常委会认真学习贯彻会议精神，制定落实中央文件的分工方案，推动党中央关于人大工作的决策部署落到实处。”

　　就推进全过程人民民主，全国人大常委会工作报告指出，把全过程人民民主贯彻落实到人大立法、监督、代表等工作各方面各环节全过程。

　　“基层立法联系点是我国不断发展全过程人民民主的一个鲜明例证。”农工党中央委员、上海市委副主委陈晶莹代表说，今年1月，全国人大常委会法工委虹桥街道基层立法联系点举行妇女权益保障法修订草案意见征询座谈会。座谈会上既有像她这样的人大代表，还有教授、律师和社区居民。“老百姓的心声能从基层反映到国家的最高立法机关，这是全过程人民民主的生动实践。”

　　习近平总书记指出：“人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体。”奋进新征程，建功新时代，代表们表示，要坚持党的领导，坚持和完善人民代表大会制度，加强和改进新时代人大工作，不断发展全过程人民民主，汇聚起实现中华民族伟大复兴中国梦的磅礴力量。