2022年全国两会开幕在即。记者获悉，第十三届全国政协委员、贵州贵达律师事务所主任朱山把关注的重点聚焦于“数据交易”，拟在两会上提交《关于加强数据交易统一监管的建议》。
2015年，国内第一家大数据交易所——贵阳大数据交易所挂牌运营，拉开了国内各地建设大数据交易所的大幕，北京、上海、浙江、湖北、陕西、黑龙江等省份先后设立了本地的大数据交易所。
2020年，国务院发布《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，明确将数据与土地、劳动力、技术和资本等生产要素相提并论，并提出“加快培育数据要素市场”。随后，多地开始建设更大规模的数据交易所，但是市场仍需要更高效、更完善的大数据交易所。
“近年来，不断成立的大数据交易所将‘数据交易’推上热搜，然而处于起步阶段的数据交易在实现数据要素的价值上，仍面临很多现实难题。”朱山说。
朱山分析称，我国数据交易相关立法滞后。其一，目前，我国法律法规还未对数据产权归属作出明确规定，这无疑给未来数据交易市场带来巨大风险和不确定性，不利于数据交易市场的健康运行。其二，当前我国还未有明确、统一的数据开放相关法律法规，同时政府、企业和个人数据开放与共享的意愿不强，出于对数据安全和自身利益的考虑，数据利益相关主体对数据开放共享的动力不足。其三，数据交易监管法律法规的缺失，直接导致数据黑市、数据滥用、数据泄露等行为猖獗，给政府数据治理带来严峻挑战。
对此，朱山建议，加快数据交易的相关立法，明确数据交易规则。尽快出台数据产权的相关法律规范。针对调研较为充分的情况，明确数据产权归属，规定可交易的数据品种与各利益主体的责任与权利边界，为数据交易扫除产权障碍，避免数据交易摩擦，使数据交易和数据保护有法可依。
“建立政府公共数据开放法律，确定政府数据开放的标准和监督措施，规范政府数据开放行为，完善涉及数据隐私和国家机密的政府数据信息安全的法律与政策，明确政府数据开放共享的范围，使政府数据的开放共享规范化。”朱山建议。
数据交易监管法律规范方面，应加强对数据交易买卖双方与数据交易平台、交易范围、交易价格和数量质量等核心内容进行法律监管，依法对数据黑市、数据窃取和侵权等不法行为进行惩戒，建立完善的监管体系，保证市场有序健康运行。
此外，针对当前国家未成立专门的数据监管机构，未形成统一的数据监管机制的现象，朱山建议，结合国家“东数西算”统一布局，成立专门的数据监管机构，形成统一的数据监管机制。可适当借鉴证券、期货交易等领域的监管模式，形成有效的统一监管和发展促进体系。
朱山认为，要整合各类数据治理组织资源，包括其他非政府监督组织，形成对数据交易最大化的监督力量。例如授权专业机构对数据处理者进行监控，以规范数据服务市场，从而对数据交易形成动态监管。
