省人大代表张琼：提升算法监管能力，不要让外卖员“困”在算法里

　　省人大代表、宁波市作协副主席张琼。潮新闻记者 朱高祥 摄

　　“我自己平时也经常点外卖、网购等，在与外卖员、快递员等灵活就业人员的沟通中发现，他们经常遇到被算法裹挟乃至权益受损的问题。”

　　如何保障这些人的权益，一直是省人大代表、宁波市作协副主席张琼思考的问题。在张琼看来，改善这些灵活就业人员的权益，还是要从算法监管能力入手。

　　近年来，依托“互联网+”的数字经济、平台经济快速发展，催生了很多灵活就业岗位，比如外卖员、网约车司机、主播、自媒体从业者等。数据显示，我国灵活就业人员已达2亿人。

　　新就业形态的增加，提供了更多元化的从业选择，起到了扩容充盈“就业蓄水池”的作用。很多灵活就业岗位已经成为当下年轻人的新选择。

　　但张琼发现，这些行业除了少部分依靠原有的中介渠道面对面协商定价之外，更多的是在网上平台注册个人账号，由平台派发任务、定价并扣除一定的中介费。而互联网信息服务平台通过信息算法技术不合理侵犯灵活就业人群合法权益的问题屡见不鲜。

　　在之前的调研中，张琼曾与许多外卖员进行了沟通，“苛刻的算法”是很多人吐槽的对象。就职于饿了么宁海融合站的外卖骑手叶某曾告诉张琼，他曾因平台算法过于苛刻，将平台投诉至该县人力社保部门，但由于存在职能交叉，且该站点实际所属公司注册地又不在宁海，最后投诉难以得到解决。

　　尽管2021年市场监管总局、网信办等七部门联合印发了《关于落实网络餐饮平台责任 切实维护外卖送餐员权益的指导意见》（下称《意见》），明确平台企业需要以“算法取中”等方式合理确定考核办法，不得将“最严算法”作为考核要求。但由于基层平台缺乏对算法的实际监管能力，依然存在许多问题。

　　因为居住在宁海，张琼曾与当地的监管部门有过沟通。他告诉记者，宁海市场监管局就曾多次收到反映饿了么、美团等外卖平台店铺排序规则复杂、透明度不够的问题，但因为缺少监管细则依据，也只能将其作为平台的内部管理问题，组织商铺与片区负责人开展协调。不仅如此，张琼还发现，算法本身具有技术复杂性和专业性，但在相关监管部门中，涉信息监管、算法监管的相应人才队伍仍严重缺乏。

　　“我们经常可以在街道上看到匆匆忙忙的外卖员身影，他们被‘困’在算法里，拼命奔跑。与平台相比，他们处于明显的劣势之中。我们希望这种现象可以有所改变。”张琼说道。

　　在提交的建议中，张琼认为，要从顶层设计出发，制定出台灵活用工平台算法监管机制。建议尽快出台《意见》的指导细则，明确算法监管的目标、原则、方法和程序等，提高监管可操作性和针对性。对实际总部或注册地在一线城市的平台，属地部门要加强监管，投诉所在地应开展监管，做到“件件投诉能落实”。

　　另外，张琼还谈到，要大力培养和引进算法监管队伍技术人才，开展专项培训，形成有效经验做法并推广实施，提高干部队伍的技术水平和专业能力。